美国特朗普政府7月6日正式通知联合国秘书长古特雷斯,它已决定退出世界卫生组织,终止美国在该组织72年的会员身份。
依据美国1948年加入WHO时所设定的条件,美国必须在退出前1年通知WHO,并缴清积欠的2亿美元会费。所以,特朗普这一决定将于2021年7月6日正式生效。
批评人士表示,此举将阻碍国际社会抗击新冠大流行,并削弱美国的全球影响力。
新冠疫情以来,美国对WHO的态度转变
据环球网消息,事实上,由于对WHO在处理新冠肺炎疫情上的不满,以及为了掩饰自身防疫工作的疏漏,以共和党为首的美国政治人物,上至特朗普、下到参众议员,莫不卖力批判WHO与中国大陆。
3月末新冠肺炎在美国蔓延并失控时,特朗普就逐渐将矛头对准了WHO,指控其隐瞒的疫情数据,误导了白宫防疫。
4月14日,特朗普宣布暂停向WHO拨款。
5月19日,特朗普在其个人推特上发表推文致WHO秘书长谭德塞的信函,文中警告WHO,若在未来30天内未做出实质改革,美国将永久冻结金援WHO,并重新考虑美国的WHO会籍。
5月21日,特朗普又再度指控北京隐匿新冠肺炎疫情,同时批评北京施压WHO误导全球。
5月30日,特朗普宣布美国将“终止”与WHO的关系、并且将原先预定提供给WHO的资金转而投入其他项目。
7月6日,特朗普正式通知联合国秘书长古特雷斯,它已决定退出世界卫生组织,终止美国在该组织72年的会员身份。
特朗普此刻退出WHO的三个目的
据多维新闻报道,特朗普这一决定并不令人意外,毕竟他执政以来的“退群”举措并不少见。但他宣布这项决定的时间点很有考量:现在距离大选投票日剩下整整4个月的时间;特朗普在全国和战场州民调低迷;多个红色州因为重启经济遭遇疫情反弹;白宫继续考虑重新开放经济。
虽然这一决定遭到欧洲盟友及党内外的质疑和反对,但特朗普希望通过此举达到三个主要目的。
第一,迎合民粹和反全球主义者,重回2016年竞选基调。
在政治持续极化的背景下,特朗普四年前胜选的原因之一就是利用民粹和反全球化浪潮,成功挑战了建制体系和精英政治。执政后,特朗普通过各种“退群”和贸易战尝试兑现竞选时的承诺,的确也给他加分了,使其支持率至少保持在40%至45%之间。此次宣布退出WHO,有助于动员他的铁杆选民和新选民,让他们保持兴奋和期待。
第二,推卸疫情防控失败的责任。
如果没有此次疫情,特朗普可能想不到WHO,更谈不上要退出该组织。由于疫情失控并拖累其民调及选情,特朗普只能无视疫情的科学防控,继续通过退群这种政治化操作努力撇清自己的责任。
目前,美国疫情感染人数高达300多万,死亡人数超过13万。这些数据仍在攀升。
第三,助力打好多样化的中国牌。
在特朗普及其连任竞选策略师眼中,WHO和中国是一体的。按照特朗普的话说,中国“完全控制了WHO”,中国施压WHO在病毒问题上“误导世界”和“隐瞒疫情”,以及WHO未能就新冠病毒问题追究中国的责任等等。可以说,批判和否定WHO已经是特朗普执政和竞选团队打中国牌的必要手段。
批评人士:此举将阻碍全球抗疫 胡锡进:这是其各种退群的首恶
据华尔街日报消息,周二,公共卫生官员、法律学者和两党议员均对此举作出谴责,称在新冠危机期间,此举将夺去生命、阻碍美国进入全球系统共享疫情数据和疫苗研究,并会赋予中国在联合国更大的影响力。
参议院卫生委员会主席、田纳西州共和党参议员亚历山大表示:“我们当然需要认真、严格地审视WHO在应对新冠疫情方面可能犯下的错误,但应该是在危机解决之后,而不是在危机期间。”
拜登在Twitter上发布的一份声明中说,“当美国参与增强全球卫生时,美国人会更安全。在我就任总统的第一天,我将重新加入WHO,恢复我们在这一全球舞台上的领导地位。”
众议院监督委员会资深委员、来自肯塔基州的共和党议员科默(James Comer)支持特朗普政府的决定。他在一份声明中称:“中国撒谎,WHO照办,美国人丧生”。
对于美国退出世界卫生组织事件,中国官媒《环球时报》总编胡锡进在其个人微信公众号“胡锡进观察”中发表了观点。
胡锡进表示,美国的退出无疑将进一步撕裂世界急需的抗疫团结,因为所有人都知道,病毒无国界,如果全世界不一起治好病毒,那么早晚都会被感染,因此美国根本无权退出世卫组织,考虑到其近些年各种退群,此次退出世卫组织,可以说是这一系列退群的首恶。
中国外交部发言人赵立坚在7月8日召开的例行记者会上表示,这是美国奉行单边主义、毁约退群的又一例证。作为全球公共卫生安全领域最权威与最专业的国际机构,世卫组织在应对全球新冠肺炎疫情上发挥着不可或缺的中心协调作用。国际抗疫正处于关键阶段,美国这一做法破坏国际抗疫努力,特别是给急需国际支持的发展中国家带来严重消极影响,中方呼吁美方履行应尽的国际责任和义务并展现一个大国应有的责任担当。
美国跟WHO说再见 台湾陷入进退维谷的境地
据多维新闻报道,台湾长期以来朝思暮想的目标就是加入WHO,如今美国高喊退出,台湾的下一步该怎么做,又是卡在蔡英文政府面前的一道难题。
自从新冠疫情以来,美国对世卫组织的态度就越来越强硬。本想借此次在疫情中的良好表现、以及捐赠欧美各国防疫物资的善心举动,能够重新敲开世界卫生大会(WHA)大门的台湾,却显得丈二金刚不知所措。台外交部此前表示,将通过各种管道了解美国行动的后续影响,并了解国际间的回应,以此拟定台湾的最佳策略。
然而,随着时间过去月余,当特朗普正式确定美国退出WHO于2021年7月6日生效后,台湾究竟该怎么做,似乎仍是个无解的问题。对于民进党政府来说,这的确有其困难之处,特别是美国虽未提供什么实质的帮助,但总是对台湾加入相关国际组织有“喊喊话”、有影响一些“志同道合”的国家给予台湾支持,如今美国说退就退,那么台湾过去这些年的努力难道就要付诸流水?志同道合的国家会不会树倒猢狲散?
再则,美国曾称要在WHO之外再设立一个国际性的卫生组织,假如一旦成真,台湾是否保证能够加入,也存在着众多变量。亦即,撇开台湾自身的意愿不说,美国国内政局的诡谲,绝对会影响着美国对于WHO乃至于其他国际性组织的态度。
据华尔街日报报道,此外,对于全球公共卫生体系和美国在多边世界秩序中的地位来说,美国退出WHO将是一个影响巨大的事件。美国是WHO的单一最大捐赠者,每年捐款约4.5亿美元,其中大部分款项专门用于脊髓灰质炎等特定疾病。脊髓灰质炎已经接近被消除。
美国退出会使WHO在未来失去上述资金,将令该机构更多地依赖私人捐赠者,例如其第二大捐赠者比尔及梅林达‧盖茨基金会。公共卫生专家表示,这将加速一项转变,即全球卫生依赖于少数亿万富翁捐赠者和慈善机构。
耶鲁大学法学院(Yale Law School)专门研究国际法的教授高洪株(Harold Koh)表示,退出WHO的努力可能会受到法律或美国国会的挑战。
当然,这一正式退出通知使特朗普政府向在联合国系统之外创建一个替代性全球卫生架构的目标又迈进了一步。美国政府官员已提议在美国国务院内设立一个负责应对流行病的办公室。