香港全票通过历史性“23条”国安立法，美英谴责进一步限制自由（组图）

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香港立法会于昨天（3月19日）傍晚以89票赞成0票反对0票弃权的结果全票通过俗称《基本法》23条立法草案的《维护国家安全条例草案》，法案将于本周六（3月23日）生效。至此，这个缠绕香港20多年的“23条”敏感草案有了最终结果。

在经过为期一个月的公众咨询后，香港政府于3月8日向立法会提交草案，从提交草案到立法会昨天二读和三读通过，前后仅11天。据彭博社报道，这是1997年香港主权移交中国以来，此法律草案获批最快的一次。

香港特首李家超盛赞“今天是香港的历史时刻，是香港等待了26年8个月零19日的历史时刻”，“《基本法》第23条立法的宪制责任和历史使命终于完成，《维护国家安全条例》三读通过，国家安全得到有效保障。”

《维护国家安全条例草案》是在2020年中已经实施的《香港国安法》之上通过的，又被称为新国安法。

《维护国家安全条例》的主要内容

这一法律最引人注目的内容是关于叛国罪、叛乱罪、涉及国家机密和间谍活动的犯罪、破坏和危害国家安全以及境外干预。

• 叛国罪最高可判处终身监禁，包括加入与中国交战的外国武装部队或使用武力危害中国统一

• 对危害中国主权的叛乱罪判处无期徒刑，包括煽动中国军队成员放弃效忠中国，或组织或发动兵变

• 对危害国家安全的破坏行为处以最高无期徒刑，包括与外部势力勾结破坏或削弱公共基础设施

• 把煽动叛乱罪的刑罚提高至7年，如果与此类行为是与“外部势力”勾结实施的，包括外国政府、外国政党、国际组织或与外国政府有关联的公司，刑罚将升至10年

• 拥有具有煽动意图的出版物判处3年监禁，不过没有具体举例说明这种材料可能是什么

• 执法人员可进入任何处所，包括使用合理武力，以清除或销毁煽动性刊物

• 任何意图引起对中国或香港政府的仇恨、蔑视或不满的煽动行为、言论或出版物，最高可被判监禁7年

• 对间谍罪处以最高20年有期徒刑，包括进入违禁场所、截获对外部势力有用的信息或文件

• 与外部势力合作干涉政府政策、立法、法院或选举等，将被判处14年监禁

• 非法持有国家机密，一旦泄露可能危害国家安全，将被判处至少3年监禁。国家机密的广义定义包括国防、外交、经济发展或科学技术等领域的机密

• 非法获取国家密会将被判入狱5年，而携带国家机密离开香港会被判入狱7年

• 延长警方拘留未经起诉的被捕者的时间，从目前的48小时延长至最长14天

联合国人权高专和美英谴责

联合国人权事务高级专员沃尔克·蒂尔克（Volker Türk）谴责说，对人权有着重大影响的如此重要的立法在“未经彻底审议和有意义的协商”的情况下就仓促通过是“保护香港人权的倒退一步”。

他说：“令人感到震惊的是，尽管该法案的许多条款与国际人权法不能相容引起各界严重关切，如此重要的法案却还是加速审查程序，仓促通过。”

他说，法案中许多定义“广泛和模糊”，令人深感不安，因为这意味着法律可能被滥用和任意应用，包括用来针对异议人士、记者、研究人员、民间人士和人权维护者，很容易导致自我审查，并对合法言论及行为带来寒蝉效应。

《维护国家安全条例》具有域外执法效力，令人担心它可能被用来恐吓和限制其他司法管辖区的言论自由。

包括美国政府在内的批评人士表示，该法律将进一步限制自由，并可能被用来“通过对逮捕和拘留的恐惧来消除异议”。

美国国务院副发言人韦丹特·帕特尔（Vedant Patel）说，美国认为新法案的通过有可能加速曾经开放的社会的关闭，并补充说，包括外部干涉在内的许多措辞“令人难以置信地模糊”。

帕特尔在例行新闻发布会上对记者说：“我们正在分析这项立法，我们正在研究它可能给美国公民以及我们可能拥有的其他美国利益带来的潜在风险。”

美国国会及行政当局中国委员会（CECC）主席、共和党众议员克里斯托弗·史密斯（Christopher Smith）和共同主席、民主党参议员杰夫·默克利（Jeff Merkley）敦促拜登政府就这一新立法制裁香港官员，他们表示新立法“进一步限制基本自由并剥夺正当程序权利，使香港居民和美国企业更不安全。”

美国众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）在一份声明中表示，中国接管香港的法律、经济和政治体系清楚地表明，对于任何相信民主的人来说，香港不再是一个安全的地方，也不再是一个可以开展全球业务的地方。

英国表示，这项立法将影响香港作为一个尊重法治、拥有独立机构和保护公民自由的国际城市的声誉。

外交大臣大戴维·卡梅伦（David Cameron）在一份声明中说，“国家安全和境外干预的宽泛定义将使那些在香港生活、工作和经商的人面临更多困难。”

“这将加剧目前主导香港社会和政治局面的自我审查文化，并使言论、集会和媒体自由持续受到侵蚀。”

他还表示，该条例破坏了1984年《中英联合声明》的条款。

 一位在香港和中国内地拥有数十年工作经验的外国高管说，新法律可能会伤害香港，因为香港已经被夹在中美地缘政治紧张局势之间。

“对世界其他地方来说，香港越来越被视为中国的一部分——无论是在经济上还是在政治上。它的独特性继续受到侵蚀，”他说。考虑到这个话题的敏感性，这位高管拒绝透露姓名。

然而，香港官员表示，新法律并不比美国、英国和新加坡等其他国家的法律更严厉，并且将能确保稳定，防止2019年的大规模抗议活动重演。

目前，澳大利亚外交贸易部（DFAT）还尚未就23条的通过发表评论。ABC中文联系了DFAT，请求置评。

此前香港政府就“23条”立法进行公众咨询时澳大利亚外交贸易部曾发表声明称，担心拟议的第23条立法将进一步削弱自《国家安全法》实施以来受到《基本法》和《中英联合声明》保障的权利和自由。

声明表示，对该法可能会限制香港以外人士（包括居住在澳大利亚的人士）的权利和自由表示关注，并已经向香港当局表达澳大利亚的关注，并将继续这样做。

声明说，澳大利亚与香港有着深厚的历史渊源，建立在牢固的贸易和投资关系以及长期的个人和文化纽带之上。香港有大批澳大利亚的海外商业和侨民，香港的未来与澳大利亚休戚相关。澳大利亚呼吁香港当局确保根据第23条制定的任何法律以及这些法律的实施完全符合中国的国际人权承诺，尊重言论自由，并通过香港的普通法制度保证司法完全独立。

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