范一飞：支付产业全面开放 缓释市场集中度过高风险

【财新网】（记者 张宇哲）11月16日，中国人民银行副行长范一飞在“2017第六届中国支付清算论坛”上表示，中国的支付产业要全面开放，“全面开放不是局部开放，个别环节开放，而是全方位多维度开放；全面开放实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入。”

目前，中国只有非银行机构从事支付服务尚未开放，其他领域已经全部开放。范一飞透露，“下一步需要快字当头，推进电子支付领域的对外开放，欢迎和鼓励外资参与中国电子支付业务的发展和竞争；参与中国内地市场扩展，促进支付服务市场格局进一步优化。”

他进一步指出，对外开放的意义，还在于有利于优化资源配置。不管是对内开放还是对外开放，无论是走出去还是引进来，都是通过市场发现决定资源流向和配置的过程。“当前，国内的网络支付业务市场集中度很高，也带来了较大的风险隐患；如果外资机构参与竞争，市场集中度有望相对均衡，风险也可以得到一点缓释。”

范一飞表示，这就是十八届三中全会强调的，要让市场在资源配置中起决定性作用，也是十三五规划纲要要求的，坚持统筹国内、国际两个大局，更好地利用两个市场，两种资源。

范一飞介绍说，我们明确了支付产业扩大开放的目标，坚定了支付产业对外开放的决心。开放支付之路怎么走才能更加稳妥健康，需要把握好以下几点：

首先是全面开放原则，这是支付产业适应中国开放型经济纵深发展的必然趋势。

全面开放不是局部开放，个别环节开放，而是全方位多维度开放。从支付流程看，要全面放开交易清算和结算环节；从支付体系组织看，要全面放开账户、支付工具和支付系统业务；从支付服务类别看，要全面开放批发支付服务和零售支付服务；全面开放不仅是开放范围扩大，领域拓宽，更是开放方式创新，布局优化，质量提升；从支付服务拓展区域看，推动内陆和沿边地区发展，形成内外联动、东西双向互济的开放格局。

二是均衡开放原则，促进支付产业均衡，目的是改变目前不平衡、不充分的产业开放布局。需要做到引进来和走出去并重、银行机构和非银行机构并进，外国人走进来、中国人走出去并推，国际标准建设和国家标准建设并行，引资和引技、引智并举。

“这要求我们营造良好的公平竞争环境，既不实行歧视政策，也不搞超国民待遇，既不对内歧视，也不对外歧视。政府监管将继续遵循总量控制、结构优化、提高质量、有序发展的原则。重点做好对监管的引导和整改的规范，通过续展等监管措施淘汰落后机构，同时开渠引活水，鼓励有实力、可持续发展的中外资机构入场开展业务。鼓励通过兼并重组等方式实现支付机构结构优化。”范一飞表示。

第三是有序开放原则。从支付产业开放的实践来看无论是对内开放还是对外开放，都遵循着先放开前端交易和结算，后放开后台清算的总体开放顺序。比如外资银行来华开展业务，很早就可以面向国内单位和个人，提供银行账户服务、支付工具发行和受理等。“下一步，我们要切实贯彻落实习近平总书记的讲话精神，大力推动全面对外开放，包括外资机构从事支付业务等开放，引入外资竞争，保护社会公众合法权益，防范和化解支付风险。”

第四是开放与监管匹配原则，在扩大对外开放的同时，支付监管要同步跟进，建立起与开放水平相适应的全面监管框架。按照全国金融工作会议精神，所有金融业务都要纳入监管，从事金融业务必须持牌，必受监管，不得无证经营、超范围经营，不允许任何金融业务游离于监管之外。

“支付业务属于重要的金融业务，无论是国有经营主体，民营主体，还是对外机构，不管从事的是哪种业务，一律要执行准入，一律要纳入监管。”范一飞强调，对外开放过程中进一步扎牢政府监管的制度笼子，对支付业务全覆盖，对违规行为零容忍。不管是哪家机构违反机构，检查有反必查，有查必罚，罚必从严，培育敢于监管、勇于出手的监督精神，营造合规光荣、违规受罚的行业文化。要结合实际，学习、借鉴国际上成熟的支付监管做法，补齐监管短板，完善监管方式和手段。确保监管能力跟得上对外开放步伐，要加大监管科技应用力度，抢占支付监管的科技高地，在互利共赢的开放战略下，积极参与支付产业全球治理，提升中国在全球治理中的制度性话语权。■