新招！美国与墨加新自贸协定埋下一项针对中国的“毒丸”条款（组图）

“美国政府找到对中国贸易战的新工具”，《华盛顿观察报》7日如此评论近日达成的美墨加新自贸协定（USMCA）其中一项条款：若三国中有一国与某个“非市场经济国家”签署自贸协定，则其他协议伙伴有权在6个月内退出USMCA协议。这被西方媒体广泛认为是针对中国，阻止墨西哥和加拿大与中国达成自贸协定。

美国政府官员5日对外称，该条款是一种“毒丸”，该协议将成为美国以后与各方开展自贸谈判的模板。

USMCA协议的达成在加拿大引起极大反响，加拿大《国家邮报》评论认为，新加的条款“令人惊讶”，“等于给了美国否决加拿大和中国达成自贸协定的权力”。《全球邮报》称，虽然加拿大政府极力否认，称加拿大仍然有权和其他国家发展经贸关系，但中国和美国的反应表明，该条款“孤立中国”的意图无法否认。5日，中国驻加拿大使馆发言人杨云东应询发表谈话说，中国坚定支持以WTO为核心的多边贸易体制，支持建设开放型世界经济。我们反对在WTO框架外杜撰“市场经济国家”和“非市场经济国家”等概念，实质上这是有关国家为推卸自身责任、拒不履行自己所做国际承诺所找的借口，是不诚信的表现。我们对有关国家公然干涉别国主权的霸权行径表示谴责，对有关国家经济主权受到损害感到悲哀。
  

▲当地时间10月1日，特朗普在白宫玫瑰园就美墨加新贸易协定发表讲话：美丽的一天。

“这是某种毒丸”，美国商务部长罗斯5日接受路透社采访时直言不讳地称，若有哪个协议国与中国这样的国家签署自贸协定，则贸易协定中应含退出条款。美国CNBC网站称，美国正在与欧盟和日本准备开展自贸谈判，如果他们也接受这样的条款，则意味着他们与美国遏制中国经济的行动完全绑在一起。《华尔街日报》5日称，美国贸易代表莱特希泽将USMCA协议称为美国政策的“范式转换模板”，但特朗普团队能否与其他贸易伙伴复制这样的新协议尚不得而知。

▲美国商务部长罗斯5日在部长办公室火箭模型旁受访。来源：路透社

《华尔街日报》分析称，特朗普政府通过威胁退出原本的北美自贸协定，对加拿大和墨西哥拥有巨大优势，这两个国家经济严重依赖该协定。但欧盟和日本目前还没有与美国达成这类贸易协定，因此没什么可损失的。报道引述欧盟前经济顾问安德里·萨皮尔的话称，美国正在打“强权牌”，欧洲想要的是平衡协议，不会达成此类协议。法国外交与欧洲事务部国务秘书勒穆瓦纳5日表示，欧盟是世界上最大的贸易伙伴，“我们不会在威胁下谈判”。欧盟经济官员称，美国在USMCA协议中的胁迫策略不会在欧美自贸协定谈判中奏效。

日本《每日新闻》6日称，日本正力争实现包括中国在内的16国区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，美方此举将牵制这一协定的推进，今后或将成为争论的焦点之一。

“毒丸条款”短期冲击有限

美国、墨西哥和加拿大日前同意订立新的三国协议USMCA，以代替原先的北美自由贸易协定（NAFTA），三方为此都作了一些让步。

USMCA中包括了一个条款，即一方开始与“非市场国家”进行贸易谈判，如果其达成结果中包含其他缔约方不希望看到的内容，则允许其他缔约方终止并替换美墨加贸易协定相关条款。美国商务部长罗斯用“毒丸”形容这一条款（“毒丸条款”曾经是以股权摊薄防止敌意收购的术语），并称该条款旨在阻止其他国家与中国达成贸易协议，而且日后还可能在美国与日本和欧盟达成的贸易协定中复制。

“离魔鬼太近，离上帝太远”。这是笔者在听到美墨加三国达成USMCA协议后首先想到的一句话。美国作为北美洲主要的国家和市场，墨加两国别无选择地需要与美国保持紧密的经贸往来。而且在谈判过程中，美国先分别与墨、加举行双边谈判，向对方提出高条件；在与较弱一方墨西哥谈判中取得突破后，缩小较强对手加拿大讨价还价的余地使之屈服，最后达成一个多边协议。压榨和逼迫的手段得到淋漓尽致的体现。

从本质来看，USMCA是一个区域性的贸易协议。如果说USMCA对中国与加拿大和墨西哥的经贸往来是一种约束，那么其短期对中国的冲击是有限的。

根据中国海关统计，2017年中加双边贸易额为517.6亿美元，中墨贸易额为476.7亿美元，规模都不算非常大。而如果中国与加、墨企业按原来方式进行贸易，或中国增加两国输美产品的增值贡献，由于涉及领域非常多样，而且合作方式也各有不同，对美国是否产生不利影响是一个非常复杂的问题，USMCA的条款能否适用存有疑问。

相比之下，更需警惕美方后续采取类同的策略，即“合纵”排华的可能性。USMCA反映出美国“先易后难”的策略，而美国要与欧盟、日本订立类似“毒丸条款”则会更困难一些。

德国等欧洲国家在对外贸易上与美国有很明显的分歧，比如购买俄国和伊朗能源商品。而且，德日等主要工业国对美国的经济依赖相对较低，同时与美国有相对优势的产品类同，与美国产品的市场竞争激烈。

而且，欧日需要维护自己在经贸上的独立性，在与美国保持经贸往来的同时，也需要与其他国家多做生意。例如，近来欧洲国家和日本商界、政府都表示希望参与“一带一路”和亚投行等项目；欧洲也在寻求建立独立于美元的国际结算体系。

为应对未来有可能出现的各种不利局面，中国当前更需要努力开拓外部市场。与金砖国家、上合组织和“一带一路”沿线经济体的经贸往来，应是未来发展对外经贸关系的亮点。

（作者吴幼珉系香港资深经济评论员）