中国“范冰冰式补税”引恐慌 影视业批政府违法遭封杀

一份要求补征税款的文件在中国影视圈引发了不安。 

据网上流传的信息显示，这份题为《横店工作会议内容》的文件称，中国国家税务总局已下达通知，要求对影视工作室近三年总收入的70%，以个人劳务费用的标准计算税款，并在今年年底前完成补缴，否则将增加罚款和滞纳金。 文件还指，此轮补税工作将按照自查自纠、约谈补税、上门辅导、重点抽查四个步骤进行，最近已有17位艺人被税务部门约谈。 

这份文件目前还未获得官方证实，其真实性存疑。但据中国媒体《财经》杂志报道，已有多个地方的影视公司反映，确实收到了税务部门的通知。同时，对文件所称的补征税款要求，中国影视界也出现了批评和质疑的声音。 

“范冰冰式补税”引恐慌

近半年来，因为知名主持人崔永元在网上爆料，中国影视圈税务问题引发持续关注。8月初，影星范冰冰在接受税务部门调查时，就有海外媒体报道，称中国国家税务总局下令提高明星缴税税率，由原本的最低6.7%飙升至42%。该消息在影视圈引起轰动，但之后并无更具体的政策出台。 

10月初，范冰冰因“偷漏税”问题被要求补缴欠税及行政罚款约8.8亿元人民币（约合1.32亿美元）。随后，中国国家税务总局正式下发通知，要求各类影视企业和高收入从业人员，自10月10日起对2016年以来的申报纳税情况自查自纠。通知称，如在2018年12月底前主动补缴税款，可免遭罚款和行政处罚。 

该通知与网上最新流传的文件内容多有重合，只是当时未具体说明补缴税款的税率。有网友据此推测，虽然目前中国官方还未出面证实，但传闻基本符合中国税务部门的政策导向，“不像是空穴来风”。 

中国政府有意调整影视业纳税政策的信息，已使市场信心受到打击。据《证券时报》旗下自媒体“券商中国”统计，自今年5月末以来，中国影视板块股价持续下跌，影视指数跌幅达44%。个股方面，有至少4只股票跌幅超过50%。统计显示，在半年内中国影视板块整体市值累计蒸发1,227亿元。 

而按照最新传闻所说的补税税率，影视公司需补缴的税款大致为总收入的20%左右，这一比例超出了许多企业可承受的范围。面对舆论中不安情绪的蔓延，影视行业协会及业内人员也通过多种方式做出回应。 

11月29日，中国电视剧编剧委员会通过官方微博表示，其会长刘和平已就补缴三年税款的消息向中国国家税务总局求证，得到的答复是：中国政府对影视行业的扶持政策不变，目前仍按照2002年相关缴税规定要求的16%税率进行缴纳。 

此消息缓解了部分业内人士的焦虑，但仍有许多人抱持怀疑，认为在中国官方正式发布公文前，通过私下渠道获得的信息并不足信。舆论中的猜疑和困惑仍在发酵。 

行业违法还是地方乱政

虽然补税通知的真实性存有争议，但舆论中多数人都认为，中国政府整顿影视业税务问题的政策很快就会落地。而依据目前传闻的情况，部分网友及影视从业者担忧，中国税务机关调整税率的政策是否模糊了合理避税和偷税漏税的界线，并缺乏充分的法律依据。 

近年来，中国政府为了推动影视产业发展，出台了一系列的扶持政策。仅2014年，中国财政部、税务总局、新闻出版广电总局等多个部门就出台了至少两个专门文件，要求在经济政策和税收政策上为影视业发展创造更好的条件。 

在此背景下，从东部沿海城市到位于内陆的不少地方政府，都推出了吸引影视公司入驻的优惠措施。其中包括直接减免规定比例或年份的税收，或者给予影视企业一定比例的税收奖励等方式。而位于西北内陆的霍尔果斯市或许是最特殊的一个，它得到了中国国务院和新疆地方政府的双重政策加持，并在几年间成为业内共知的“避税天堂”。 

因此，导致当前中国影视企业税率普遍较低的原因，主要是国家和地方政府的优惠政策。影视企业只要按规纳税，就不构成违法，这与范冰冰案暴露出的高价片酬、阴阳合同、偷漏税等问题有重大区别。如果要整顿税务秩序，也应该从政府层面进行规范，而不是直接要求影视企业补缴税款。 

12月1日，中国电影导演协会发布的一份倡议书代表了这种意见。其中指出，如果含糊笼统地以统一补缴税款甚至滞纳金的方式进行“整顿”，则等同于之前的所有文化创意园区、影视工作室和法人都发生了偷逃税的违法行为，而各级税务部门则发生了失察枉纵的渎职过失。 

由此可见，目前规范税收秩序的政策引发争议，根源在于中国国家税收法律和地方优惠政策之间存在矛盾。而传闻中的补税要求，则把地方的优惠政策视作“违法”，并要求按规执行的影视企业承受责任，这不仅对影视行业不公平，也必然影响地方政府的公信力。 

对此上述倡议书提出建议：即使税务部门认为目前影视行业的纳税标准存在问题，有必要进行规范，也应当有全国统一的法律依据、程序和执法主体，在公开透明的情况下实施；且规范过程中应保证相关法律和政策的连续性，避免再度出现朝令夕改的状况。 

这样的建议得到了众多知名影视界人士和网友的认同，倡议书在短时间内被大量转发。但数小时后，中国社交媒体和各类网站上的相关链接就遭到全面删除，再次引发了网友的批评。而对于这些争议，中国官方既无正式回应，也无公开解释。 

统观整个事件暴露出的问题，不仅是中国行政、立法和司法机构在政策和立法层面缺乏统一协调，而且更重要的是，在这种矛盾被暴露出来后，中国官方采取了消极回避的态度，让舆论风波继续蔓延。也许税务问题很快就会有明确的规定出台，但这些乱象所以产生和扩展的根源，或许是更值得关注的问题。