越南特金会谈判何以破裂 特朗普临时提高要价（组图）

当地时间2月28日，二次特金会在越南河内提前结束会谈，没有达成任何共识，美国总统特朗普已经登机离开越南。 

二次特金会正式宣告无协议结束，出乎很多人的意料。 

特朗普（Donald Trump）在会谈提前结束后，在记者会上表示，“虽然我本可以去签一个协议，但是那并不合适。我必须做对，而不是求快。”美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）解释称，没有协议的原因，是金正恩对会谈没有做足够的准备。朝鲜官方目前没有对无协议的结果做出解释。

朝鲜官媒在特金会的过程中，罕见在电视台和其他媒介上大量细致地报道，这种积极的态度说明，美朝首脑在会晤之前很可能已经有了一定的共识，所以无协议结束的原因，恐怕不能只看美国的解释。观测两国的谈判进程以及美国国内的政治变动，谈判没有出现突破的原因可略知一二。 

美国国内对特朗普的施压升级

2月28日的美朝会晤期间，有记者问金正恩，是否愿意让朝鲜实现无核化。金正恩正面回答说，“如果我不愿意这样做，我现在就不会在这里。”在会谈前金正恩还表示相信会晤会有积极的成果，这些说明金正恩的态度是相对乐观的。 

面对更大压力的可能反而是特朗普。由于美国内部两党斗争不断，特朗普因为修墙资金遭到民主党处处掣肘，27日众议院通过法案阻拦特朗普的国家紧急状态，形势对他非常不利。在河内会晤之前，美国的朝鲜问题专家以及媒体舆论都十分担忧特朗普会因此对朝鲜作出巨大让步，以求获得外交上的政绩。 

美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）在2月13日接见韩国国会代表团时称金正恩的真正意图不是无核化，而是解除韩国武装，并称金正恩应拿出无核化行动，而不是说空话，这显示了美国国内对特金会的紧张程度。 

《多维新闻》此前发布韩国峨山政策研究院学者车斗贤的文章《被批危险让步 特朗普可能孤注一掷》中提到，美国传统基金会、大西洋理事会等智库专家表达了担忧，认为在朝鲜未做出确切的无核化保证之前，特朗普总统有可能做出危险的让步。美国国内的慎重论或忧虑之声，不仅包含对朝鲜的不信任，更显示舆论对特朗普政府谈判姿态的批判。 

特金会期间，美国外交关系委员会的主席哈斯（Richard Haass）在推特（Twitter）中说，没有清点、时间表与核实的朝鲜无核化目标是没有意义的，朝鲜所说的“朝鲜半岛的全面无核化”指的是结束美国对韩国的承诺。哈斯还表示“听到特朗普总统在河内使用‘特殊关系’这个词形容金正恩也很刺耳。” 

美国智库史汀生中心（The Stimson Center）的政策分析师大卫•金（David Kim）也表示：“大多数专家担心的是，由于特朗普总统在俄罗斯问题上受到调查，因为2020年总统初选的活动现在已经开始了，因为他想要赢，他会即兴做出一些鲁莽的决定。这是他现在能够宣称的唯一的一个外交成就。”   

《纽约时报》27日刊文称，为了和朝鲜达成协议，特朗普看似愿意去软化美国的态度，放松对朝鲜的要求，同天还另外刊文阐述终战宣言如果签署“意味着什么”。《华尔街日报》则将金正恩称为“峰会大使”（Master of Summits），回顾了金正恩如何用上一场峰会把自己从特朗普口中的“火箭人”变为“相爱”的主角。 

美国对朝鹰派的特朗普的影响不可小觑，重视舆论的特朗普在这样的风声之下，必然会对美朝谈判前进的速度有再次的考量。假设美朝之间在特金会之前已经有了一些较小的成果，在这样的舆论压力之下，特朗普很可能临时提高对谈判的期待。即使这导致特朗普没有达成协议，也显示了他没有轻易让步、保持了对朝鲜的强硬态度，这反而有利于他面对国内的舆论。 

科恩证言冲击特金会

美朝谈判以无协议结束，特朗普在此后的记者会上表示“有些时候你必须离开。”对于特朗普来说，也许现在根本不是达成谈判的好时机。在国内政治议程之外，他还面临另一场风暴。 

民主党控制的众议院重新开启“通俄门”调查，特朗普前私人律师科恩（Michael Cohen）26日、27日和28日连续三天出席国会听证会，特别是在27日晚公开披露了诸多对总统不利的独家证据与证言，例如竞选期间特朗普集团在俄罗斯一直有重大项目谈判、直接指使他给艳星支付“封口费”，教唆他支付地方民调机构篡改其民调结果等等，甚至称特朗普是“种族主义者、骗子、作假者”。 

被记者问到关于科恩听证会的问题时，特朗普表示“在这个非常重要的峰会期间，举行这样的‘假听证会’是一件非常可怕的事情。他们本可以在两天后或下个星期再举行。”特朗普自己也承认，就和金正恩第二天的会晤之前，他还在酒店“尽可能多地”观看这场听证会，可见此事对他来讲具有一定的影响力。 

特朗普可能早已预料到特金会将面临美国国内一项司法调查的冲击，所以不忘在科恩即将发言时在推特上表示“科恩在为了减刑而说谎”。在听证会上，两党更是各执一词，上演了极为激烈的口水战。 

特别检查官穆勒（Robert Mueller）的报告即将出炉，特朗普在国内议程受阻的情况下又有司法调查的压力，此时特金会如果达成重大协议，舆论恐怕对他的任何让步进行更为猛烈的抨击。 

特朗普向来重视舆论，而特金会在美国国内的关注度，在这几日已经被科恩的听证会掩盖过去，此时特金会如果达成一些如上次一样的象征性共识，那么也并不能帮助他挽回局面。特朗普急需在国内压制住科恩事件，这种诉求之下，无协议结束特金会反而比一个不痛不痒的共识更能体现特朗普作为总统的外交态度。 

美朝分歧尚未解决

在签约仪式取消之前，特朗普和朝鲜领导人金正恩在之前的会议之中已经降低了外界的期待。特朗普在抵达越南之前曾几次表示“不着急”达成终战宣言，在河内再次被问到该问题时表示“我们拭目以待”。会谈之中观察人士也从一些细节发现，两人的态度和第一次特金会相比并不积极。 

实际上，美朝自去年6月的首脑会晤之后，一度陷入了谈判僵局，两国之间的巨大分歧，直到越南会晤之前也并未出现突破。 

看似筹备十分顺利的河内会晤，实际上已经拖延多时。从去年7月开始，二次特金会就已经在金正恩对特朗普的亲笔信中被提出，过去8个月的谈判一直都围绕着二次特金会来进行，而期间金正恩曾先后5次致信特朗普，可见双方谈判的艰难。 

这8个月中，美朝高级官员都曾因为双方没有达成共识而取消既定的访问计划。美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）提出的无核化清单并未得到朝鲜的认可。对于美国坚持的“全面的、可查证且不可逆转的无核化（CVID）”，朝鲜则希望“阶段性”弃核，且前提是美国要消除朝鲜面临的所有核威胁，美韩军演的规模限制对朝鲜来讲显然是不够的。 

现在看来，美朝立场的核心分歧仍未解决，美国始终坚持保留对朝鲜的所有制裁措施，而朝鲜认为在丰溪里核设施被炸毁之后，美国应当考虑做出相应措施。纵观过去几个月的谈判，美国方面除了国务院对朝政策特别代表比根（Stephen Biegun）曾表示可能考虑对朝人道主义援助，以及放开美国国民赴朝旅行禁令之外，几乎没有达成任何重要共识。 

美朝在核心问题上的分歧、特朗普所承受的舆论以及突发事件的压力，很可能影响了此次特金会的进程。特朗普表示愿意在未来和金正恩继续见面，美朝谈判料将继续，然而国内问题仍然会成为特朗普在谈判中考虑的重要因素。