华人注意！新法案实施5成华社领袖“不了解”！已有团体被查！澳高管“脱队”！（组图）
【今日澳洲3月16日电】（记者 昆西）本周，一则新闻震动了整个华人社区：全澳范围内现存的13所孔子学院，正遭到澳洲联邦政府严查，以防中国渗透 。
本是不该沾染政治、享有自由的学术界，也没能逃过联邦政府为打击外国势力渗透所采取的一项新措施——《外国影响透明法》（Foreign Influence Transparency Scheme Act 2018 ）。
事件起因追溯到去年中旬，出于国家安全的考虑，澳洲政府进行了自70年代以来最重大的反间谍法改革，包括颁布《外国影响透明法》。这一重大改革还大大加重了刑罚，触犯外国干涉罪最高可判20年。
该法案于3月1日生效，意味着在澳的外国势力代表或政治游说人士必须申报，在公共登记系统中公开与外国势力的关系及日常活动。不少在澳的华人社团和有中资背景的企业，也在该法案想要监督的范围内。
(图片来源：Chiang Rai Times)
新法案刚实施不到2周就激起千层浪，先是同乡会被查，如今孔子学院被“提醒”。对此，异见人士表示这会扼杀学术自由，引起不必要的恐慌。
然而，今日澳洲App记者在经过一番调查后，发现还有许多华人社团对此一无所知。那么，身在澳洲的华人、华人团体和企业，是否需要警觉？应该需要注意些什么，才能避免踩雷呢？
01
什么是《外国影响透明法》？
近年，有关中国资金对澳洲政坛造成影响的新闻报道屡见不鲜。
从近期的华商黄向墨入籍被拒并限制入境，到前工党参议员邓森（Sam Dastyari）因收受与中国政府有关的公司捐款而引咎辞职，映射出了澳洲政府高层对于中国影响力的焦虑。
黄向墨（图片来源：网络）
澳洲政府官员一贯表示，新法律是针对所有外国势力，并不是针对某个国家。但在紧张的中澳关系大背景下，大量有关中国影响力的报道被外界认为是该举措的肇因。
前澳洲总理谭宝在推动《外国影响透明法》成立时，就曾表示“外国利益群体想取得澳洲内政的话语权或影响力，当然可以这样做，但要公开、透明地做。”
2018年6月28日，澳洲国会以39票赞成、12票反对，通过了两项反外国干预的法案：“国家安全立法修正案（间谍活动及外国干预）法案”和“外国影响力透明化法案”。除了大幅度加重从事间谍活动的刑罚外，外国势力代表必须登记申报。
此次修正，增加了38项新罪行，扩大了间谍活动等现有罪行的定义，违法者轻则判10年、重则判20年的监禁。新法律还规定，一些带有影响澳洲政治目的的游行集会也是非法的。
02
5成华社领袖表示对新法案“不了解”
就在孔子学院被曝出收到司法部发函提醒申报，闹得沸沸扬扬之时，有媒体不久前就报道称，悉尼一家华人同乡会遭澳洲联邦警察保安部调查，引发华社恐慌。
据《澳洲新报》报道，在2月份，一位不愿透露姓名的华人同乡会会长称，3名安保部人员近期上门调查该其与中国政府的关系。
（图片来源：网络）
这名会长称，虽然同乡会的干事有与当地中国官员会面，但仅限于两地乡亲联系等事宜，并不涉及澳洲的政治。
3名保安部人员此次调查的原因是怀疑这家同乡会将澳洲机密提供给中国。但会长表示，该同乡会性质纯属乡亲联谊。
在澳洲，华人同乡会、商会等组织，大大小小不下300家。有分析人士指出，虽然都是民间组织，但往往有官方背景，如果属实，这些华人团体需要向律政部注册。但截至3月10日（个人机构注册宽限期满），没有任何一个华人社团向律政部注册。
（图片来源：澳洲广播公司）
事件发生后，一些华人社团领袖对此表示不满和忧虑，但也有许多社团领袖表示，对新法案的实施毫不知晓。今日澳洲App记者访问了10余家华人同乡会和商会的代表，过半的负责人表示对新法案“不了解“。
河北同乡会会长任泽岩告诉记者，虽然有听说过该法案的名字，但是对其具体内容并不了解。
任会长说：“我其实不是太在意（这些事），我们只是为在澳洲生活的同乡提供一个松散型的组织，大家互相帮忙、帮留学生找工作、介绍对象等，也不盈利。”
对于某同乡会会长日前被调查一事，他表示河北同乡会对联邦政府没有兴趣，“（同乡会）与中国方面来往肯定都会，交流侨团情况，但是要做什么事情倒是未必。”
（图片来源：澳洲广播公司）
另外，一些表示“知道“或者“了解“的商会或同乡会负责人，谨慎地回绝了记者的采访。
此外，还有的负责人对于某同乡会被调查一事提出了质疑。甘肃商会会长徐甘明表示，身边有认识几十名会长都没听说过这个透明法，因此不能确定事件的真实性。
有报道称，目前已有9家代表外国主体的机构或个人在律政部注册。其中有一位注册人代表的外国主体是中国，另外还有代表美国、挪威、法国和泰国多家游说机构或个人登记。
03
华人社团到底要不要申报？
那么华人社团到底应不应该申报，社团领袖们需要为此而担忧吗？为此，今日澳洲App记者联系到了悉尼科技大学（UTS）的中国研究系助理教授冯崇义教授。
他告诉记者，华人社团与生俱来的政治忠诚可能与《外国影响透明法》有冲突的地方。
冯教授认为，华人社团很大程度上带有一定的“爱国”性质，所谓的“国”指的是祖籍国（中国），而不是澳大利亚；而条例里针对的对象是为外国政治机构或者政府服务的组织。
（图片来源：Sky News）
在过去，华人社团成员常有出席一些有关中国问题的游行、发广告等场合中。虽然这些行为可能只是出于自愿或个人信仰，但冯教授认为，这都相当于为中国政府提供服务，因此成员的行为可能会影响政府对于整个社团的看法。
“这里头恐怕会让一些协会自己做评估，究竟在政治上是否为外国政府提供服务。”
“澳洲政府的立法意图跟华人社团的认知有相当大的芥蒂，他们也对法律本身、英文版本也不是了解很透。”
（图片来源：网络）
就在同乡会被调查一事曝光后，一位在澳洲土生土长的某广东社团的会长指出，“保安部专门审查华人社团，是一种针对性的行动，做法有歧视的成分“。
但冯教授强调，澳洲政府的此次措施不是为了要取消华人组织。
“谭宝（政府）做出很清楚的表态，对华人社区没有任何敌意，而是针对外国影响势力，很明显他们不想激化种族矛盾，这不是他们要做的。”
至于孔子学院被查一事，有学者表示并不惊讶。
冯教授认为，这可能跟孔子学院的背景是国家汉语国际推广领导小组办公室（简称汉办）有关。
“外派机构从法律上讲都需要登记，如果不登记按照法律严格实施起来，会先礼后兵。”
对此，悉尼大学的发言人表示，经过评估后得出的结论是，按照新法案的规定，悉尼大学孔子学院不需要向律政部注册，并提出“孔子学院沒有任何研究、本科或研究生教学课程。悉尼大学沒有发现学校范围内有任何学术审查意图。”
04
澳洲国内引发争议，顾问专家迅速“脱队”？
《外国影响透明法》的出台，除了在华人社区掀起一阵风波，在中澳政商界也引发了不小争议。
就在新法案生效前夕，有媒体曝出，担任中国岚桥集团顾问的澳洲前贸易部长Andrew Robb突然隐退。外界猜测，背后原因可能是不想进入名单列表。
根据这部新法案，外国政府、外国政府相关机构、外国政治组织、为外国政府工作的个人，都应被列入到澳大利亚外国代理人清单内。
（《外国影响透明法》中对“外国主体”的定义）
就在近期，澳洲前外长Bob Carr也宣布将于4月卸任悉尼科技大学澳中关系研究院（ACRI）主任一职。
据《澳人报》报道，总检察长Christian Porter日前在接受澳广的采访中就指出，在新规生效几周前，政府就已经注意到了一些前政府高官从一些组织中辞职，并例举了Bob Carr。
他还表示，因此这个登记制度很可能开始已经在澳洲政治体系中改变个人的行为和合同安排。
Christian Porter（图片来源：网络）
对此，Bob Carr回应他不是辞职而是合同正常到期，而悉尼科技大学也表示澳中关系研究院（ACRI）不会去律政部注册。
“他在所有方面都错了…他（Christian Porter）似乎并不了解自己的立法，也没有费心去查看有关我在ACRI的任期或我的计划中的公开信息。”，Bob Carr告诉《澳人报》。
不仅如此，新法案出台前还引发了有关限制新闻及言论自由的担忧。有报道指出，在草案中，新闻记者如果有涉及“国家机密”内容，即使没有发表内容也算是触犯刑事罪行。
（图片来源：网络）
人权观察组织(Human Rights Watch)在澳负责人Elaine Pearson撰文称，草案中的对于国家安全的定义太广，将会导致寒蝉效应，“如果人权组织向联合国这样的国际组织分享敏感文件，他们的处境将会很危险。”
在法案出台后，政府确实也为一些国际上独立的新闻媒体、公益组织、人权组织等开了“白名单”，排除在外。
（《外国影响透明法》中对“白名单”部分）
但是，对于华人社团并没有在例外名单中做出具体阐述，因此各个社团需要依法进行自我评估之后，决定是否向律政部申报。有专家表示，如果一些华人社团不能做出准确的判断，被调查的现象可能还会发生。
悉尼科技大学冯崇义教授指出，政府期待公民自动守法，但如果政府有证据或者有疑虑，根据透明法他们是有权进行调查的。
“政府会选择一些暴露出来的，或者收到举报的对象做调查，但大部分是希望法案出来后大家自动守法。”
他还表示，如果一些代表外国势力的机构不想去登记，必然会产生法律纠纷，但普通华人市民不存在恐慌问题。
（图片来源：网络）
法案出台后，对于中澳关系的下一步发展，学者专家们还都处于观望状态。冯教授表示，对于将来的影响还得看中国如何做出反应。
“如果中国认为，该措施是澳洲排华，而去采取报复措施，这样就会恶化；如果中国不做强烈反应，认为是其他国家内政，就会出现不一样的结果。”
今年5月，澳洲将进行新一届的联邦大选，透明法的实施还旨在反击外国势力对澳洲选举的干预，避免出现2016年美国大选所遭遇情况。
总检察长Christian Porter曾向媒体表示，“这也很可能在澳洲发生，除非通过新法并建立登记系统，否则我们无法避免。”
目前，透明法生效才刚刚两周，其中所发挥出来的影响还未能完全显现。具体能否为今年大选保驾护航，究竟成效如何，我们将拭目以待。
对于《外国影响透明法》的实施，您怎么看？欢迎在今日澳洲App上留言，分享评论。
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190226 s12190 Foreign Influence Transparency Act （Summarised ）.pdf
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