中共改革如何赢得更多认受感（图）

几日前中共召开的机构改革总结会，向外界透露了中国近一年多以来，在静谧的水面下推动的一系列硬件制度上的调整，尽管从整体来说，规模宏大，涉及千百个机关职能的转换，包括了中共的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，但从老百姓来说，似乎总还很遥远，难以有更多切身的体会。

政治机构改革，不像经济民生那样与普通人的生活息息相关，它们似乎只是集中在少数的官僚和公务员体系内部，因此，很难受到普罗大众的持久关注，甚至可以说，不大需要民众过多关注。但一项改革如果缺乏民众的普遍认受，就会损失掉来自社会和民间的支持和声援，那么它们在推动中也多半会受到各种各样的阻碍，是故，对于一个国家执政者来说，任何改革都需要争取民众的支持。

在中国的历次改革中，中共也经常把如何让民众能更多地感受到改革的红利作为施政目标，其实很多时候也是苦于改革措施不够落地，为群众认受不够充分。中共官媒《人民日报》近日在评价这场改革时再提“获得感”，称获得感，是“深化党和国家机构改革的重要原则”，习在大会上也强调要把“有利于提升群众获得感的改革放在突出位置”。

其实，要让普通民众能够感受到改革到来的好处，就要多在那些涉及民生的领域发力，比如，收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房、环境治理、养老、食品药品安全等问题，这些地方才是群众日常生活和切身利益息息相关的，如果能有针对性地推出一批改革举措，相信才能获得民众的认可。

回看一年多来的机构改革，尽管也强调了对民生工作的重视，但总体来说，更多大政治相关的阳春白雪，反而民生方面的“鸡毛蒜皮”少了一些。比如，机构和职能调整上，尽管在教育、社会保障、医疗卫生等方面做了不少调整和优化，但更多的还是集中在政治上对“党的领导”和职能方面的突出。在机构精简，减政放权，提高政府服务效率上，也出台了不少切实的措施，比如各地推出的“最多跑一次”改革，方便了群众的办事。但总体来说，这些机构调整只是硬件方面的改变，要真正的传导到社会效果层面，让民众切实感受到，还需要时间。

而在机构调整到治理效能转换的这段时间，则需要更加细致的治理，需要执行力。但从这次的改革特点是从上而下推动来看，地方政府和社会的参与度并不是很高。这对比中国三四十年来的改革经验，是有很大差异。此前中国的改革，多半是通过地方层面的积极探索和试点，从而推而广之，在这个过程中，地方参与改革者都有很大的积极性。但此轮改革由于主要是高层推动，同时又由于缺乏此前的激励机制，故而，在推行时，中间和基层官僚就没有那般主动，从而消极执行，这也表现在近些年，形式主义大行其道，很多时候都是由于这种改革，缺失了激励机制，而仅仅在压力体制下进行而发生的扭曲。

有分析认为这是从粗放发展期向结构调整期转型的阵痛，但鉴于此前中国改革的成功经验，如果没有社会的广泛参与，没有民众的广泛认同，各种改革也可能会因为缺乏足够的社会支持而陷入被动。这就需要在未来的深化改革中，要考虑调动其社会的积极性，包括激发市场主体的经济活力，地方政府和基层官吏的治理活力，社会民众的社会活力，鼓励他们大胆创新，勇于试错，积极应对社会的大变局，推动现代化治理改革的深入落地。