详解中美初步贸易协议具体内容 北京提新要求（组图）

作为协议的一部分，中国将增加对美国农产品的购买，比如内布拉斯加州格林伍德农场生产的大豆。NATI HARNIK/ASSOCIATED PRESS

从那以后，在贸易战的压力下，大豆、猪肉和其他产品的出口大幅下滑。根据同样的数据，美国对中国的农业出口在2018年降至134亿美元，今年的总额可能接近这个数字。

美国官员没有具体说明将购买哪些产品，也没有说明如何得出500亿美元的数字。但对许多分析人士来说，这样的出口水平似乎很难达到。周六，特朗普本人也承认了这一点，他在Twitter上说，“现在的问题是，能不能生产这么多产品。”

“我们的农民会找到办法的。谢谢你中国！”总统还写道。

非洲猪瘟疫情可能会大幅推高中国的进口。由于猪流感，中国已经损失了大约40%的生猪，这增加了对外国猪肉和其他肉类的需求。

500亿美元的目标可能还包括对协议其他部分将如何影响销售的粗略估计。美国官员表示，他们已经就加快对中国进口食品的安全检查和批准转基因产品进行了谈判，这两项措施都可能提振贸易。

中国外交部发言人耿爽周二在新闻发布会上证实，中国将加快购买美国农产品。“美方说的是实际情况，和我们了解的情况是一致的，”他说。

没有新关税，至少现阶段如此

从中国的角度来看，最大的胜利是特朗普承诺取消10月15日的关税上调，美国原计划此时将2500亿美元中国商品的关税从25%上调至30%。

如果进展顺利，美国官员还可能取消12月对价值约1500亿美元的额外商品征收15%关税的计划。

但仍有很大一部分关税未受影响。自贸易战开始以来，美国对价值3600多亿美元的中国产品征收关税，而中国对价值约1000亿美元的美国进口产品征收关税。

开放中国金融市场

特朗普政府官员表示，中国已承诺向美国金融服务公司开放市场，银行和信用卡公司将是主要受益者。但是几乎没有提供任何细节，而且许多这类变化已在准备对其他国家实施。

在美国的巨大压力下，中国在过去两年中宣布了一系列开放其银行和其他金融服务部门的举措，允许外资持有更大比例的股权，甚至完全取消股权上限。但是，中国正在单方面地向全世界而不仅仅是美国的企业开放其金融服务部门。

一些贸易专家说，美国公司的受惠可能有限，他们指出，中国推迟开放市场的时间太长，以至于中国公司已经主导了金融领域。

保护知识产权

白宫之所以发动贸易战，是因为对于中国对待美国知识产权的方式感到担忧，其中包括美国政府所称的公然窃取技术和商业机密。

特朗普周五表示，有关知识产权和技术转让的一些措施将包括在“第一阶段”协议中，其他保护措施将在后续阶段提供。官员们没有透露多少细节，但了解谈判情况的人士表示，这些措施包括加强对版权和专利的保护。

中国谈判代表指出，今年通过的一部外国投资法证明，他们已经解决了特朗普政府的一些担忧。该法保证中国将为国内外企业提供公平的竞争环境，但几乎没有细节。至关重要的执法规定要到明年1月才会发布。

管理货币的新规则

该协议还包括中国如何管理其货币的新指导方针，旨在解决美国对中国有意让货币贬值使其出口产品更便宜的不满。

了解该协议的人士表示，这些条款看上去类似于特朗普政府修改后的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade agreement)中的汇率条款。这也与2016年2月20国集团财长在上海开会时中国做出的承诺非常相似。两份文件都呼吁各国不要通过本币贬值来获得贸易优势，并在它们通过买卖大量货币进行干预时相互通报。

一些专家质疑，要求中国政府披露更多数据是否有助于遏制干预。作为回应，中国政府可以通过国有银行进行几乎不为人知的更多干预，中国的一些数据显示，中国政府已经开始这样做了。

“关于中国官方干预的信息披露越多，中国就越有可能依赖影子干预，”外交关系委员会(Council on Foreign Relations)高级研究员、奥巴马政府的财政部官员布拉德·塞策(Brad Setser)说。

执行机制

中国是否会履行承诺是一个大问题。特朗普的首席贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)表示，该协议将有“一个非常复杂的磋商过程”，“在各个领域逐步推进，以便难题得到解决。”但他也表示，细则仍在商讨当中。

美国官员强调，当前的关税及未来威胁要加征的关税将作为一项执行机制。如果中国违反协议，特朗普政府可以对中国产品加征额外的关税。而如果中国遵守承诺，特朗普的一些现有关税可以降低。

缺少什么？

最终文本

尚未签署任何协议，协议部分内容尚未成文。特朗普上周五表示，协议“还需要把所有内容落实到纸面上”，不过也表示他认为这个过程不会出现什么问题。

但美国和中国此前曾达成过贸易休战——去年12月在布宜诺斯艾利斯以及今年6月在日本大阪——结果都很快崩溃。这让一些批评人士犹豫不决。

“没有写下来的协议不是真正的协议，”俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登(Ron Wyden)在声明中称。

 结构性问题

对于使美国企业处于不利地位的中国经济政策长期存在的担忧，似乎也没有得到解决。

这些政策常被称为“结构性问题”，包括中国对某些企业的慷慨补贴、政府在经济中发挥的巨大作用以及对外企的系统性歧视。具体来讲，特朗普政府经常批评北京的一项旨在主导先进微芯片、人工智能和电动汽车等尖端科技的宏大计划，后者被称为《中国制造2025》。

美国提出的要求一旦被判定为意在干预其经济管理，就会遭到中国的激烈抵制。谈判代表探讨了一些措施，如要求中国披露更多关于其如何对行业进行补贴的信息，据谈判知情人士透露，这样的探讨还将继续。但在初步协议中，美国官员未提及任何这些议题。

非农业产品

协议还未包含制造业相关条款，并且似乎在允许中国暂时保留对美国产汽车的高额关税。

这一点值得注意，因为非农业产品——包括汽车、汽车零部件和飞机——占美国对华出口的大部分，也占特朗普一直批评的美国对华贸易逆差的很大一部分。

特朗普周六发推称，协议将包括采购160亿美元至200亿美元的波音飞机，但美国官员尚未透露任何其他细节。

官员们也没有提到对美国的竞争力至关重要但同样难以解决的一点：中国的数据处理。

中国的法律禁止跨国企业将其收集的中国客户数据转移出中国，这意味着很多科技和零售企业必须将中国的业务同全球运营的其余部分分隔开来。中国官员坚称这事关国家安全，并表示在这一点上不大可能让步。

Ana Swanson是《纽约时报》华盛顿分社的贸易记者，她先前曾在《华盛顿邮报》工作，报道贸易、美联储和经济新闻

相关报道：北京提新要求 专家：迷你协议只是推迟破裂时间

虽然美国总统特朗普说中美第13轮谈判取得了突破，两国将于11月签一份初步的协议。但是中国方面提出了新的要求，两国仍有很多分歧。

综合媒体10月16日报道，中美代表10月10日至11日在华盛顿举行了第13轮贸易谈判，中国国务院副总理刘鹤率领的中国团队，与美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）和财长努钦（Steven Mnuchin）率领的美国团队举行了磋商。

这次谈判取得了突破，美国总统特朗普11日在白宫会晤了中美谈判队伍，宣布两国达成第一阶段协议，并很快签署协议。

中美代表团10月10日至11日在华盛顿举行了新一轮会谈，这次会谈取得了突破。（新华社）

特朗普说，贸易协议的第一部分将在未来几周完成。他11月将在APEC峰会期间与中国国家主席习近平签署第一部分的协议。

特朗普说，华盛顿将暂停执行原定在10月15日开始对2,500亿美元的中国商品加征关税的计划。作为交换，中国同意购买500亿美元的美国农产品。新协定的具体内容尚未公布。

但是美方并没有说要取消12月15日对中国另外1,600亿美元商品加征更多关税的计划。

对于这次谈判的成果，中国方面的表态与美方有温差。中国国家通讯社新华社当时只是说，谈判取得了实质性进展，双方讨论了后续磋商安排，同意共同朝最终达成协议的方向努力。

其实在当天的记者会上，特朗普就被问到口头协议有没有可能破裂时，特朗普就说：“一切皆有可能，这有可能发生。”“我们有可能无法将其写成文本协议。”

10月14日，彭博社报道称，据知情人士透露，在签署协议前，中国想要在10月底再次进行一轮谈判，以敲定协议的细节。

另一名消息人士表示，除了本周（10月15日）的关税上调计划，中国希望特朗普也取消12月的关税上调计划，但特朗普政府尚未同意这么做。

美国财政部长努钦14日宣布，美中高级别贸易谈判将于下星期恢复举行，双方将在APEC峰会前敲定第一阶段贸易协议的细节。努钦与美国贸易代表莱特希泽计划于下星期与中国国务院副总理刘鹤通电话，然后举行高级别的面对面谈判。

10月15日，彭博社又报道称，中国希望降低关税，以便从美国进口500亿美元的商品。

这一系列的变化似乎证实，中美仍有很多的分歧。

美国之音10月16日报道称，凯投宏观研究中国的经济学家普里查德（Julian Evans-Pritchard）在邮件中表示：“由于关键的结构性问题没有进一步得到解决，我们猜测，达成一项迷你协议充其量只是推迟谈判破裂的时间。”

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）10月14日也报道，分析人士认为，虽然美国总统特朗普称美中第一阶段协议是“非常实质性的”，但分析人士称，这似乎更像是“临时的协议”，而不是一份真正的协议。

分析家并警告说，在第一阶段协议起草之前，中美谈判可能会再次破裂。

港媒：美强硬转变有成本 川普预告中美再有协议

中美两国签署首阶段贸易协议后，美国总统特朗普认为协议非常好，并预告或会有第二阶段协议。

《香港经济日报》10月16日报道，美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）同时表示，华府的强硬贸易政策会带来一些短期成本，但它们会被美国经济的长期受益所抵消。

特朗普指出，华府将向中国出售总值约500亿美元的畜牧及农产品，这是令人鼓舞的事，中国在这方面做得非常好，又认为会有第二阶段的协议。他又指出，在首阶段协议中已就银行及金融服务花很多精力，并取得重大的进展，但或只涉相对简单的范畴，又说美股15日股市上涨很可能是受这项利好消息推动。

美国商务部长罗斯15日在一场由Federalist Society主办的活动上则表示，华府在贸易政策上的强硬转变会带来一些短期成本，但这些成本会被美国经济的长期受益所抵消。

他解释，美国对中国输美商征收关税让北京坐到谈判桌前，并帮助促成10月11日与中国达成的原则上贸易协议，而美国加征的关税也加速许多企业将生产从中国转移到其他地方。