美国予夺香港特殊待遇的始末及影响（图）

全球关注的“港版国安法”，最终于5月28日经中国全国人民代表大会表决通过。这既事关香港，亦事关中国全国。时值前所未见的中美对峙国际背景下，作为“港版国安法”剑指的“头号对象”，一再表示“将有强烈反应”的美国政府具体将采取何种举措，这些举措又将为香港乃至中国带来怎样的影响，引发各界关注。

在中国全国人大表决的前一天，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在Twitter高调宣布，已经于当日向美国国会表示，“没有任何理性的人能表示香港依旧从中国享有高度自治状态”（No reasonable person can assert today that Hong Kong maintains a high degree of autonomy from China），认为“香港不再确保会继续依美国法律获得美国在1997年7月前予其的特殊待遇”（Hong Kong does not continue to warrant treatment under United States laws in the same manner as U.S. laws were applied to Hong Kong before July 1997）。

一如蓬佩奥一贯的风格，他的表态留有各种余地。不过华府后续行动也不由国务院决定，乃由美国国会通过立法程序，又或总统特朗普（Donald Trump）通过总统行政令的方式定夺。有关于此，美国总统特朗普（Donald Trump）在美国时间5月29日就美国对华举措（what we're doing with respect to China）举行记者会。

在长达11分钟的演讲中，特朗普表示中国数十年来一直剥削（rip off）美国，从未有其他国家敢于这样做；称中国破坏各种与美国和国际社会的承诺，批评中国将“一国两制”变为“一国一制”；称世界卫生组织（WHO）未接受美国的改革方案；指控中国对美国进行间谍和情报活动等。

为此，特朗普表示正在指示他的政府启动程序，拟取消给予香港特殊待遇，将制裁削弱香港自治的官员；未提及任何制裁及贸易行动；宣布将终止美国与世卫的关系。

特朗普针对中国措施重点：

1. 将制裁削弱香港自治的中港官员

2. 将取消香港特殊待遇

3. 将不再视香港为独立关税区

4. 将暂停香港与美国的引渡协议，并检视出口与签证安排等

5. 取消“与中国军方有直接联系”的中国研究生签证

6. 检讨国务院对香港的旅游警示

7. 研究禁止中国公司在美上市

最终特朗普政府会落实哪些“对华措施”尚不可知，白宫会否采取、采取哪些对华措施亦有待其研讨后宣布，不过从香港和中国全国的角度而言，最核心的话题之一，无疑是白宫会否终止美国按《美国－香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act）与香港实施的、有别于中国大陆的“特殊待遇”。

在“特殊待遇”中，目前各界普遍提及的要点，包括双边协议、自由兑换货币、签证审批等。但最受关注的，还是“独立关税区”。5月27日，路透等媒体引述消息人士报道，美国政府正考虑暂停给予香港出口货品到美国的关税特殊待遇，作为北京计划实施“港区国安法”的部分回应，意味华府可能会对香港出口货，征收与中国内地一样的关税。

独立关税区地位并非美国授予

那么，香港单独关税区的始末究竟是如何形成？这还需要从35年前说起——香港的单独关税区地位并非美国所给予，而是于1985年在GATT（关税及贸易总协定，世贸组织WTO前身）多边场合正式得到确认。

根据GATT第26条五款C项规定，让一个单独关税地区成为单独的缔约方，只需宗主国代为声明。1985年，英国方面知晓中国准备通过谈判加入GATT，因而判定有必要提前启动程序，使香港以正式成员身份，作为单独关税区加入多边贸易体制。

英国方面彼时也就此知会了中方，在中英两国达成共识的情况下，英国宣布香港作为单独关税地区，成为单独的缔约方。中国政府也发言表示，香港回归之后将继续作为单独关税地区，并在关税及贸易政策方面享有完全自主权。1986年开始，香港便在GATT多边会议上便不再由英国代表，而是独立列席；1994年WTO取代GATT后，香港继续以独立关税区和单独缔约方参与；而后1997年香港主权交接，以及中国2001年加入WTO，中国都继续让香港保留相关地位。

5月28日，中国全国人大会议闭幕日，会议就“港版国安法”表决，结果2,878票赞成，1票反对，6票弃权，1人未按表决器，大比数通过。（路透社）

1992年，美国就香港1997年主权交接后的美国-香港安排制定《美国-香港政策法》，并于当年10月5日生效。该份法令第一子章第5712节第3项（Subchapter 1, section 5712-3）讲得很清楚，“美国应尊重香港独立关税区及WTO成员的地位，无论中华人民共和国加入世界贸易组织与否”（The United States should respect Hong Kong's status as a separate customs territory, and as a WTO member country, whether or not the People's Republic of China participates in the World Trade Organization），也即香港独立关税区地位，以及在WTO中的独立成员地位，乃由其主权国所决定，并非美国所给予。

美国可以无视WTO规定

因此，香港只会在两种情况下，方会失去其在WTO中的独立关税区和单独缔约方身份。

一，中国政府作为主权国政府，取消香港的单独关税地区地位。从中方表态和作为来看，中央没有动机和理由这样做。

二，中国大陆改革开放进程进一步推进，香港与大陆进一步扩大经贸往来，陆港经济交易伙伴关系谈判无限扩大，使得陆港经贸的紧密程度臻至难以区分界限的地步，香港不再需要作为独立关税区和WTO单独缔约方。

不过，在现实世界中，国际法规本身是没有任何约束力的。只有强权愿意尊重国际法规，并为之“护法”的情况下，方能落实。而倘若强权自己违背国际法规，国际社会除了谴责，也没有任何约束的方法。

白宫经济顾问库德洛5月28日指出，华府在处理贸易及其他金融事务时，可能需要将香港当作中国内地对待。图为他5月18日在白宫出席会议。（Reuters）

因此，即便香港单独关税区地位受到WTO，乃至国际货币组织（IMF）和世界银行（World Bank）等多边机构保障，但若某个交易伙伴单方面不予承认，香港的独立地位在现实落实中便会有所减损。

这也是今天有可能发生的情形。

对香港经济和国际金融中心地位的影响

那么，倘若特朗普政府采取“强烈反应”，譬如以对待中国商品的关税标准对待香港商品，又会给香港经济和香港国际金融中心地位带来怎样的影响？

或许可以从三个指标评估香港经济前景：楼市、股市、汇市。楼市方面，香港有大量刚性住房需求，而在现在批地政策不改的情况下，香港楼市供不应求的情况也不会改变。有此两者，楼市纵有波动，也不可能出现崩盘情形。

美国国务卿蓬佩奥发声明后，华府对中国的下一步行动，会由美国总统特朗普定夺。图为特朗普（右）与蓬佩奥3月20日在白宫出席新冠肺炎疫情记者会。（AP）

股市方面，根据香港交易所公布的市场概况，以2020年4月为例，在香港2,477家上市企业中，共有1,258家内地企业，其市价总值占港股总市值75.8%，成交金额占港股总成交金额81.2%。美国相关举措对此情形不会有严重影响。反而是考虑到当下中美情形，美股中概股持续承受各类政治压力，整体形势对港股利好。

汇市方面，港府4,400余亿美元的外汇储备，中央3.09万亿的外汇储备，足以应对所可能产生的跌宕。值得一提的是，《美国-香港政策法》第一子章第5713节第6项（Subchapter 1, section 5712-3）写到，美国应继续允许美元与港元自由兑换（The United States should continue to allow the United States dollar to be freely exchanged with the Hong Kong dollar）。有舆论担忧美国可能在这方面有所举措。然而美元是美国金融优势的根本，确保美元自由流通是美元的核心利益。所以除非美国以禁止美元和朝鲜元自由兑换一般，“制裁香港”，否则汇市方面的情况亦不值得过虑。

在这三个指标皆不会出现问题的情况下，美国对华举措所能给香港带来的经济影响并不值得担忧——相较之下，反而是香港本身根深蒂固的经济结构问题已到必须根治的时刻。

北京推行“港版国安法”引起争议。图为5月24日，香港有示威者发起游行抗议北京推行“港版国安法”，期间高举“光复香港，时代革命”的旗帜。（路透社）

至于香港国际金融中心地位，就更不值得担忧。金融是所有领域中最不讲政治的。哪里有收益，资本便会奔朝哪里去。

从鸦片战争的年代开始，香港所扮演的角色便是“外界进入中国的窗口”。香港国际金融中心地位的根基无外乎三点：其一离大陆近，其二能进大陆，其三金融体制不同于大陆。而今，放眼全球，只有香港满足这三个前提（另有澳门，但澳门体量太小，且完全没有接纳国际资本的架构体系）。

因此，只要中国一日保持社会主义体制，国际一日以资本主义体制为主流，而中国大陆市场一日对国际资本有吸引力，一国两制持续得到落实，香港的国际金融中心地位便不会动摇。