取消永居、剥夺澳籍、开罚单：雇主担保签证怎么了？

( 图片来源：《澳华财经在线》)

ACB News《澳华财经在线》4月15日讯  去年，新州前Wagga Wagga地区议员达里尔·马奎尔（Daryl Maguire）的所谓“现金换签证”诈骗曾轰动一时。内政部于去年10月协助反贪腐委员会进行了调查。

在这里简略回顾一下案情。马奎尔向移民代理介绍了新州里弗里纳（Riverina）的几家公司，为中国公民提供雇主担保签证。实际上，签证申请人不但没有为这些公司工作，还需返还工资。马奎尔帮申请人办成一个签证可获得1.5万澳元报酬。

有人说，签证申请人是本案受害者。但移民局显然并不这么认为。

《澳洲金融评论》4月14日报道，澳移民局官员已经取消了达里尔·马奎尔“现金换签证”诈骗案中的移民签证。

移民局副局长Andrew Kefford当天告诉参议院，该机构已经确定了与此案相关的20人以及他们17名家属的身份。这20人中，5人的签证已被取消，6人已被发出取消签证的通知，当局正在考虑是否向另外6人发出通知。

此外，这20人中有3人已经是澳大利亚公民。Kefford说，当局正在研究是否可以合法地撤销他们的公民身份，这需要有欺诈的证据。

与马奎尔一起合作参与这个诈骗计划的移民代理已经被吊销了执照，而Riverina的两家公司也被禁止在五年内成为签证担保雇主。

近两年不时就会传来内政部取消与ISIS、恐怖活动有关联者的公民身份的消息。因欺诈而被取消公民身份的个别先例却不太引人关注。去年2月，一名印度裔男子就因使用了假身份申请配偶签证而被取消了公民身份，尽管距离他获签已时隔11年，且他的两个孩子都是澳洲公民。

最近涉及雇主担保签证的“丑闻”并不止这一件。

4月13日，澳洲多家本地媒体报道，在悉尼、布里斯本、墨尔本及阿德莱德经营川菜的蜀香坊集团，被澳洲边防局人员查出在 2019 年 7 月至 2020 年 11 月期间合共拖欠 23 名员工近80万澳元工资。蜀香坊因此被罚款13万多澳元，并被禁止担保移民两年。

据报，边防局开展了一个名为“Operation Acapella”的行动，于 2020 年 1 月起陆续前往蜀香坊集团旗下位于悉尼、布里斯本、墨尔本及阿德莱德合共九间四川菜馆审核有关餐厅的帐目。

从边防局东部执法行动署理指挥官 Garry Low 发表的声明来看，这家中餐集团违反了担保义务，所担保雇佣的移民工资低于内政部批准的工资标准。

当然，就像每一次类似的案发后，澳洲边防局再次严厉警告，将定期展开针对性的移民担保监察行动，以确保担保签证持有人移民澳洲的企业，不会拖欠员工薪金或违反其担保义务。

边防局的突袭，司法手段严惩“现金换签证”活动，乃至取消欺诈者的公民身份，是最有效的堵漏洞方式吗？

变味的雇主担保

澳大利亚政府商业（移民）咨询小组前主席内维尔·罗奇（Neville Roach）曾撰文批评过澳洲临时技术签证制度的“大规模作弊”。罗奇于1996年主持了一个委员会的工作，该委员会促成了后来457雇主担保签证的诞生。

他说：“像澳大利亚这样的国家所面临的挑战是，如何确保该制度（注：雇主担保签证）只用于真正的目的，而不被滥用和破坏我们永久移民计划的原则。1996年委员会提出的解决方案有三个要素——将该计划限制在只引入高技能专家；彻底审查担保雇主的财务能力和品行；以及定期监督担保雇主，对任何违规行为进行严厉处罚。”

1996年委员会还对担保雇主规定了当地就业和培训义务，以防止457签证对澳洲公民和永久居民产生不利影响。

罗奇哀叹道：“最初的报告所要求的许多原则已经逐渐被淡化，以至于一些好处已经丧失，许多有害的副作用已经司空见惯。

“这种弊端的起因和结果，都可以归咎于整个临时签证系统的原则已经受到损害，成为大规模作弊的受害者。它已经堕落到如此程度，以至于根据它发放的许多签证不再符合‘对澳大利亚有利’的标准……”

457签证已于2017年被特恩布尔政府废除。然而相同的弊端却被取代457签证的新雇主担保签证沿袭了下来，如蜀香坊案件所见，同样的问题仍在重演。

是哪些方面出了这么大的问题呢？恐怕最重要的是，雇主担保签证引入的移民，远远低于1996年委员会考虑的“高技能专家”水平。

相反，雇主担保签证成了一棵摇钱树。更隐蔽的是，它成了削弱工会的工具，使每个行业的低技能工人的工资增长降到最低。街角商店、餐馆、理发店、会计公司……都在声称，从澳洲本地找不到合适的人才，需要从海外招募人才。这张签证，早已成为小企业，甚至是微型企业大量引进亲戚和朋友的便捷途径。许多申请者甚至贿赂雇主为他们提供担保。

难怪不少专家疾呼：这个制度已经很破碎了，唯一的解决办法就是彻底拆除，回到原来的模式。

改革契机

不可否认的是，457签证制度的替代品——临时技能短缺（TSS）签证仍继承了457签证的两大短板。

首先，临时技术移民年收入门槛仍然是53900澳元，比包括非技术工人在内的所有澳洲人的收入中位数（57200澳元）低3300澳元，也就是低了6%。

即使不考虑到花钱买签证、不按雇佣合同付工资等问题，这样的工资差距也是雇主雇佣海外移民动力。

其次，短期职业清单与劳动力市场的实际短缺关系不并不密切，这导致很多移民实际上从事着与移民技能不相关的工作。（详见《“错配”之困：技术移民职业清单拉开变奏序幕？》）

对澳洲政府来说，要挽救被滥用的雇主担保签证制度，其实并不难。提高临时技术移民的技能门槛，加上委任第三方独立机构，而非雇主，采用独立严格的程序来确定紧缺职业清单，就能在很大程度上清除这个制度中附着已久的沉疴。

去年新冠疫情爆发以来，有超过50万名临时签证持有者离开澳洲。来自企业“人才短缺”、“让人才回流”的呼声从未停息。然而有多少人意识到，或愿意承认，这是一个改革技术移民制度，使其回归初心的契机？——所有成功的改革，都是从正视问题的那一天开始的。