一份声明两通电话 拜登中东和平策略显现（组图）

6月13日，以色列议会对拥有未来党（Yesh Atid）领导人拉皮德联合八大政党组建的新政府进行信任投票，最终以60票赞成、59票反对、1票弃权的票数险险通过。当天，以色列新政府宣誓就职。根据联合政府协议，右翼政党统一右翼联盟（Yamina）领导人贝内特（Naftali Bennett）成为新一任总理。他将执政至2023年9月，之后则由以色列中间派政党拥有未来党（Yesh Atid）领导人拉皮德（Yair Lapid）接替。

就在以色列议会投票和新政府宣誓就职当天，正在欧洲访问的美国总统拜登先是发布声明，祝贺新任总理贝内特及候任总理兼外长拉皮德，期待和贝内特合作强化两国关系。随后，拜登又同贝内特举行通话，强调美国对以色列安全的坚定支持。同一天，陪同拜登出访的国务卿布林肯（Antony Blinken）也同拉皮德通话，强调两国合作，并期待拉皮德访问华盛顿。

其中，白宫祝贺声明和拜登的通话都提到了美国对以色列安全诉求的支持，以及促进巴勒斯坦人和以色列人的安全、稳定与和平。通话和电贺全文均未提到被赶下台的前总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）。

这对于执政以来对巴以问题基本上只字不谈、就连中东巴以问题特使也不愿任命的拜登政府来说，此次以色列新政府的上台，或许是他就巴以和平进程发力的一个时机。

新政府“更保守”，主要挑战在国内

“新总理”贝内特也是极端民族主义者，强硬程度相比内塔尼亚胡，有过之而无不及。他是以色列首位戴犹太冒的总理，而他领导的政府则大多是世俗化的执政联盟。这种反差在以色列历史上也是首次出现。他完全反对巴勒斯坦建国，支持以色列占领约旦河西岸大部分地区。国际社会对贝内特的了解也比较少。这样一个多样化意识形态的执政联盟，会更多地把重心放在国内。

2019年以来，以色列四次选举，已经严重撕裂社会，大大降低了政府的执政效力，影响到国内民生和基建方面的预算的通过。尤其在国内民生问题上，新政府要力求各方搁置意识形态分歧，在新冠肺炎疫情疫苗接种和经济复苏等方面开展合作。尤其要考虑各方利益，比如以色列阿拉伯民众的利益。这和内塔尼亚胡主政大有区别。

“稳住”以色列或是拜登的策略

美国推动的中东和平进程受阻，很大程度上和内塔尼亚胡本人拒绝让步、决绝和谈的强硬姿态有关。内塔尼亚胡下台这种变化本身，能够让新上任的拜登政府进行新的尝试。但是，由于新总理立场比内塔尼亚胡更保守，甚至不承认两国方案，加上对抗中国的需要，拜登政府或许寄望于“稳住”以色列及巴以局势，而非在巴以问题上取得大的突破。

以色列执政模式的颠覆性改变，有不确定性的一面，也有积极的一面。尤其对于关注巴以和平进程的中美而言，此次以色列政治洗牌也为大国重启巴以和平进程创造了条件。尤其对于至今不愿触碰巴以问题的拜登政府而言，这种改变或许也是美国重新就巴以问题发力的一个突破口。

从联合反对派赶内塔尼亚胡下台来看，贝内特这样一位极端主义者也有投机和务实的一面。他领导的政府包含右翼犹太复国主义政党、左翼世俗进步党和阿拉伯政党的联盟，预计会在推进定居点建设方面，考虑左右各方利益，会有一些缓冲。和他轮流执政的拉皮德则支持解决巴以冲突的两国方案。这对已经陷入停滞的巴以和平进程来说是一个积极的变化。

另外，在和以色列新政府的通话中，拜登和布林肯都提到了伊朗。尤其是拜登在通话中提到，就伊朗等“地区安全”议题和贝内特及其领导的内阁展开紧密协商。由此可以看出，拜登政府也希望加大和以色列在伊朗核问题上的立场协调。而在内塔尼亚胡执政时期，以色列政府甚至考虑过对伊朗实施先发制人打击的方案，之后被美国竭力施压和外交公关才放弃。

这些都为拜登政府在中东寻求改变创造了条件。但是，拜登也了解当前以色列内部政治环境，更理解特朗普执政时期在巴以问题上的一些不可逆转的做法，所以，要想按照旧时民主党政府做法在以巴问题上寻求突破，绝非易事。拜登最有可能的策略就是“稳住”以色列新政府，避免以色列像过去那样搅乱美国在中东及印太的布局节奏。

如果以色列新政府能够聚焦国内议题，在以巴问题上避免内塔尼亚胡那样的激进做法，拜登就有机会将更多精力放在联合地区盟友应对中国挑战方面。从这个角度讲，即便以色列官方立场不变，只要政府领导人和策略有所调整，这对拜登政府来说也是好事，外交上就有更多的斡旋空间。