FCC启动审批改革 华为、中兴产品将与美国市场彻底无缘？

填补漏洞 阻止华为、中兴产品持续进入美国网络

FCC四名委员星期四（6月17日）一致表决同意启动一项调整审批程序的计划，该计划旨在全面禁止批准五家被认定为对美国国家安全构成威胁的中国企业的产品进入美国市场和美国通信网络，有关企业此前获得的许可也可能遭到撤回。

FCC目前制定了一个“对国家安全构成威胁的通信设备和服务清单”，FCC目前的规则虽然已经禁止那些接受联邦政府补贴资助的网络运营商购买这个黑名单上的公司生产的设备和器材。但那些没有接受联邦政府资金的运营商则不受禁令限制，仍然可以不受约束地采购中国企业生产的电信和通讯设备。

FCC委员和美国国会议员呼吁填补这个“漏洞”，出台措施将所有不受信任的电信设备排除在美国市场之外。

黑名单上的5家企业全部是中国公司：华为、中兴通讯、海能达通信、杭州海康威视和浙江的大华公司。

联邦通信委员会FCC代理主席杰西卡·罗森沃塞尔（Jessica Rosenworcel）在星期四发布的一份声明说：“尽管早在2019年就发现华为和中兴的电信设备存在安全问题，但在过去几年中，我们这个机构仍然在这些设备上盖批准印章。也就是说，我们的设备授权程序让它们在美国的使用留下了开放的机会。所以我们提议把这扇门关上。”

她说，不安全的网络设备可能会破坏美国的5G网络发展，“让外国行为者能够获取我们的通信”、让它们获得“在我们的网络数据传送中注入病毒和恶意软件、窃取私人数据、从事知识产权盗窃以及监视公司和政府机构的能力。

从家用遥控器到监视摄像头 禁令影响范围广

FCC的审批权力范围很广，从大型网络设备、小型的笔记本电脑、电视机、无线路由器和手机等日常电子产品到智能设备，几乎所有发射无线电信号的设备在上市之前都必须经过FCC的测试和审批。

一直力推审批程序改革的FCC委员布兰登·卡尔（Brendan Carr）今年4月在一场公开讨论会上说，填补FCC审批漏洞的目的是，无论购买设备的资金来源如何，对那些已经确定构成国家安全风险的公司，都必须确保它们的设备不能进入美国的网络，小到车库的遥控开门器，大到网络设备。

另外，如果FCC撤销以前对黑名单上中国企业生产的设备发放的许可，可能会迫使美国的学校、地方政府部门和其他单位移除此前采购的监视摄像头等设备。

彭博社一篇报道援引美国贸易团体安全产业协会（Security Industry Association）政府关系部分负责人的话说，海康威视和大华占美国监视摄像器材销售量的五分之一。视频监控技术研究分析机构IPVM政府事务负责人对彭博社说，这两家公司今年在美国的监控设备销量可能达到一百万台。

美国电信法规专家乔尔·塞耶（Joel L. Thayer）对美国之音说，FCC的审批改革措施代表了拜登政府对中国在电信技术领域的全面回击战略。

他说：“这清楚地表明，拜登政府正在认真对待中国的威胁，他们正在研究各种可能的机制，对中国在5G领域和电信领域的主导地位有所回击。”

国会同时施压

美国国会也在就限制美国电信市场上的中资企业产品作出反应，试图以立法的方式禁止不受信任的通讯设备以任何方式进入美国网络。这项努力获得了共和、民主两党议员的跨党派支持。

共和党籍参议员鲁比奥（Sen. Marco Rubio, R-FL）和民主党籍参议员马基（Ed Markey, D-MA）上个月（5月24日）提出法案，要求FCC不要再对黑名单上的公司的产品进行审议和审批。

“华为和中兴等受政府指导的中国企业对我们的国家安全构成严重威胁。” 鲁比奥在声明中说：“中国共产党对这些公司进行补贴，并利用我们法律中的漏洞，允许恶意行为者在美国出售有问题的设备和服务。现状很危险，我们需要现在采取行动，加强我们的国家安全，保护我们的关键基础设施。”

这部名为“2021年安全设备法”（Secure Equipment Act of 2021）的法案本周二（6月15日）在国会众议院也有了对应版本。众议院少数党党鞭斯卡利斯（Rep. Steve Scalise, R-LA）和民主党众议员埃舒（Rep. Anna G. Eshoo, D-CA）是众议院版本提案的主推支持者。

“这几年来，（美国）供应商在华为和中兴生产的设备上投资了数亿美元，这两家受中国政府指导企业销售的是有问题的设备。”埃舒说：“我们的立法将通过禁止对我们国家安全构成威胁的实体制造的设备，进一步加强美国的电信网络。”

华为反应

华为公司发言人对媒体表示：“基于‘预测性判断’阻止购买与原产国或品牌有关的设备是没有道理的，是歧视性的，对保护美国通信网络或供应链的完整性毫无帮助。”

据彭博社报道，海康威视表示，没有证据能证明该公司产品存在“威胁”，“强烈反对”FCC的新措施；大华公司说，“现在和从来都没有对美国国家安全构成任何形式的威胁”，并称FCC的程序“毫无根据”。

法律专家塞耶说，他预计中国公司正在与拜登政府直接沟通，试图降低禁令的影响范围。

塞耶说：“很显然，（FCC新的审批规定）不会让华为和中兴感到满意。我认为美国的电信商会产生顾虑，因为在某些层面，这将打开了一扇大门，让FCC进一步确定网络安全威胁的定义。

他说：“安全问题已经是FCC的一项核心职责。这也为美国联邦机构之间进行合作打开了大门⋯⋯联邦通信委员正在与国土安全部、国防部等其他机构合作，以确保能准确地定义国家安全威胁。”

FCC去年6月正式认定华为和中兴对美国国家安全构成威胁，禁止美国电信运营商使用政府补贴购买这两家公司的设备和服务。去年8月，美国政府禁止联邦机构购买FCC黑名单上企业生产的任何产品。

预计FCC将在7月的一次会议上就审批改革和撤销中国公司通讯器材许可的细则进行下一阶段的投票。