民主党内特朗普幽灵不散 美中俄角力让世界受制冷战2.0框架（组图）

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台湾《龙应台文化基金会》6月19日举行线上论坛，由台湾中央研究院院士吴玉山以“普京的俄式民主和核子武器：俄罗斯的强国梦”为题，解析了普京（Vladimir Putin）治下的俄罗斯现况，以及当前世界在中美两强的对抗格局下，“冷战2.0”的形成，对台湾这个《经济学人》（The Economist）称作“世界上最危险的地方”的影响。

普京的底气何来

吴玉山指出，普京在2018年的国情咨文时，揭露了一系列俄罗斯正在研制及研制完成的“末世武器”，包括核动力巡弋导弹“海燕”（Burevestnik）、高超音速导弹“先锋”（Avangard）、新一代洲际弹道导弹“雪松”（Kedr）、核动力鱼雷“波赛顿”（Poseidon）、空射超高速巡弋导弹“匕首”（Kinzhal），以及雷射砲等，意在向世界各国喊话，尽管在2014年克里米亚事件后，俄罗斯遭受欧美各国的经济制裁，但俄罗斯已非1990年代苏联解体时的吴下阿蒙。

吴玉山表示，俄罗斯的军事力量在当今世界上仅逊于美国，俄军在1994年至1996年的车臣战争、2008年的格鲁吉亚战争、2014年的乌克兰政变剧以及2014至2015年介入叙利亚内战，协助阿萨德（Bashar al-Assad）政权站稳脚跟后，每次的战争都给俄军带来宝贵的实战经验，让其得以针对自身弱点进行军事改革。

吴玉山分析道，普京式的“混合体制”表现出了传承自俄国传统的精神，俄国自古以来遭遇到内部瓶颈时，都会“俄体西用”，在维持原有体制的情况下，撷取西方国家的技术弥补自身体制内的不足。

普京治下的俄罗斯展现了下述样貌：在政治体制上不再是共党专政，但也不是西方民主制度，而是一种“主权民主”（竞争性威权体制）；经济体制上并非统制经济，也不是西方式的资本主义，而是“国家资本主义”；外交政策上逐渐从1990年代至2001年的911事件时的亲西方路线，逐渐转变为抑制北约（NATO）东扩，以及对外投射军事力量。

两条“断层线”：断层线上的中小国家外交策略受内外约制

吴玉山指出，美国在当代的全球战略布署上，有两条重要的“断层线”，一条是位于东欧的断层，分布在此断层线的国家有瑞典、芬兰、波罗的海三国、乌克兰、摩尔多瓦、罗马尼亚、保加利亚及土耳其等国，旨在对抗并围堵俄罗斯；另一条则是位于东亚的第一岛链，分布在这上面的有韩国、日本、台湾及菲律宾等，旨在封堵中国。

吴玉山分析，这些“断层线”上的小国，其外交策略选择有三种：与两边保持同等距离的“枢纽”，与其中一边稍好但不至于与另一边完全闹翻的“避险者”，以及完全倒向其中一方的“伙伴”。吴玉山举例到，2014以前的乌克兰就试图扮演“枢纽”的角色，马英九政府时期的台湾试图扮演亲美的“避险者”，而日本就是典型的亲美“伙伴”。

但吴玉山也指出，“断层线”上小国的外交策略很容易受到约制，比如韩国希望采取中间路线扮演“枢纽”，但是中美两强对此并不满意，因此迫使韩国常常必须回到原来的路线。

吴玉山也特别提到，台湾有不同于其他国家的特殊之处。台湾的选择受到内部团体的制约要强于外部制约，也强于其他国家，其中国家体制的决定、政党相互竞争、统独意识形态选择及民族主义等，在其他国家皆不会产生如此强力的作用，让台湾外交政策的选择性受到极大的局限性。

台湾外交策略改变 导致中国改采强力手段施压

吴玉山认为，台湾的角色从马英九时期亲美的“避险者”，转变为蔡英文时期完全倒向美国的“伙伴”，肇因于2016年的政党轮替，马英九时期的两岸关系相对缓和，中国希望采取惠台政策，将台湾纳入影响范围，而马英九在执政末期也留下了“马习会”这一重要遗产。

但是民进党的蔡英文政府上台后，画风为之一变，北京当局并不对挟带反中政策上台的蔡英文政府有任何期待，也因此逐渐改变惠台作法，对蔡政府改采强硬态度。

吴玉山表示，小国的外交策略选择各有优缺点，比如“枢纽”可能最终会形成两面不讨好的局面，而“避险者”虽然跟一边较好，也不至于完全疏远另一边，但是这种角色也不是想当就必定能当，因为能扮演什么角色，其实还是端看主要强权国家的双边关系而定，如陈水扁到马英九时期，台湾与中国的关系改善，主要原因是因为如此调整并不被美国视作威胁，因为彼时美国在国际上的主要外交政策是“反恐战争”，但是美中冲突形势出现后，台湾改变策略时，中国就会出现较强的反应。

吴玉山也分析道，策略调整的风眼其实比单处于某一政策更加危险，因为在调整时国内政治未必支持，旁边的强国也会因此被惹毛，2014年的乌克兰政变剧正是如此，时任乌克兰总统亚努科维奇（Viktor Yanukovych）就是在进行策略调整时被国内的反对者掀翻的，而他在翻船后也引起了俄罗斯的注意。

而台湾的处境亦颇为类似，蔡英文在境内的支持力度上算强大，但是她的策略调整让国际地位尚处于不利地位的中国视作威胁，中国开始采用军机、航母绕台等方式对台施压，让台湾从本来被周边无视的地位，转变成世界上最危险的地方。

冷战2.0令美中未因防疫展开合作　反而开始互殴

吴玉山说明到，俄罗斯因2014年的乌克兰政变剧与欧美国家闹翻后，立场上开始逐渐往中国倾斜，俄中两国皆因受压于美国而成为背靠背的准联盟体系。在中、俄两国之间，美国将中国当作第一顺位的敌人，是因为中国在2016年的实质GDC已经追上美国，在国际关系理论上，霸主因此与竞争者因此产生冲突的例子在所多有。

吴玉山指出，在美俄、美中之间的国家都难免选边站的压力，这让国际局势从一超多强的多极体系，逐渐朝向两极体系的冷战2.0迈进。吴玉山进一步解释，这在安全、经济、意识形态甚至公卫安全都会全面产生冲突，例如新冠肺炎疫情发生后，大家本认为应该能促成各国合作，但被吸纳到冷战2.0的框架下之后，却没有让美中因为防疫而合作，反而开始相互对抗，而从疫苗施打就可以看出，跟美国关系好的国家，就不会打中、俄疫苗，欧盟各国、日本、韩国、台湾皆是如此。

中俄经济发展出现落差的原因

吴玉山认为，中、俄两国在经济层面的改革不同，导致两国的经济发展出现落差，因为前苏联作为经济史达林主义实行较为彻底的国家，小企业几乎归并到大企业中，企业因此巨大臃肿，改革时的困难度较高。

另一种说法，则是指向两国实行共产主义的时间点不同，俄罗斯是在1917年就实行共产主义，中国则是在32年后的1949年，中国因此较俄罗斯存更多的私企业精神，要将之找回更为容易。而中国改革至今，无论是私人企业、外资合作企业或国有企业，均存在相当竞争力，但是俄罗斯的企业多数为能源、军火产业。

吴玉山也质疑，假若俄罗斯采用中国体制，也不一定能达到与中国同样的结果，因为俄罗斯的资源禀赋、人口差距均不同于中国，单是人口市场上，中国有14亿人，是俄罗斯约1 亿4,000万人的十倍有余，这就决定了两国经济发展的差距。

而对于近来的美中科技战，中国在5G、AI、通讯领域等产业上，处于走在美国前沿的趋势，因而这些领域受到了美国的强力打压，但这并不表示美国没有在经济上打压俄罗斯，俄罗斯在这些领域并不强势，但是在能源、军火等领域也没少受美国打压，例如此前美国就对俄罗斯修建直通德国的天然气管线北溪二号（North Stream II）发动制裁。

民主党的“特朗普幽灵”阻碍美俄进一步合作

美国总统拜登（Joe Biden）与普京近日展开会面，对于美俄的合作会有何影响。吴玉山认为，此前俄中关系转为合作后，让夹在两国之间的中亚国家少了选边站的压力，不过美国可能会为了对付中国而拉拢次要敌人，而普京也仍存在较强的欧洲主义倾向，不见得乐意将俄罗斯的经济发展前景全绑在中国上。

吴玉山指出，中国国力持续增长，确实会让美国重新思考，若没有与俄罗斯搞僵，可能让中亚国家协助对中国施压，但是不少民主党人士仍认为俄罗斯曾介入美国总统选举，帮助特朗普（Donald Trump）胜选，因此在这一旧仇存在的情况下，美俄两国难以出现近一步合作。

意识形态制约理性辩论空间

吴玉山谈到，台湾缺乏两岸关系与国际关系的研究、学术人才，目前台湾的学界重视学术表现，且以西方为尊，台湾的学术研究主要以争取发表在国际期刊为主，其产出未必能切合台湾现状，而这些知识产出也未必能引起台湾民众关注。

吴玉山指出，台湾过往出现过的选择，就是“避险者”或者美国的“伙伴”，但是这两种都已经在台湾内部出现轩然大波，尽管台湾在整体国际环境的架构制约下，可能只有这两种角色可以选择，但是其策略在此两者之间的调整，又取决于台湾内部的意识形态认同，解释了台湾内部争执出现极化的现状。

吴玉山最后提到，本来应当以理性角度为台湾的政策做出理性辩论，但是一旦贴标签的状况出现后，理性讨论的空间就不存在了，例如疫苗取得就是一种因为被贴标签，而丧失理性讨论空间的结果。

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