BBC：高雄大火烧出台湾贫穷及建筑物安全问题（组图）

台湾高雄老城区盐埕区“城中城”大楼14日凌晨大火，造成至少46人死亡，40多人受伤，震惊全台。

高雄警方早上把一男一女上铐解送高雄地检署接受侦讯，目前被检警列为此次大火重要关系人。台湾媒体报导称，涉案男女是一对情侣，为该大楼一楼住户，一楼是此次大火起火点，两人疑似在案发前争吵，起火原因可能是“檀香余烬”。

图像来源，REUTERS 当地警方正侦讯一男一女住户。

台湾舆论除了调查起火原因及咎责之外，此次重大灾情引起有关贫穷族群的居住安全问题。

批评者称，经济弱势的人口住在高风险建筑，存在全台湾多年，每次发生意外伤亡都很严重，也是公共安全问题。但是地方及中央政府，还有房东等碍于法令及自身利益，无人愿意大刀阔斧出面解决。

从事设计工作的高雄当地民众Cain Chang对BBC中文说，自己几十年前曾在该大楼短居过，当时短暂繁华过的大楼已开始没落，租金特别便宜，成为社会底层与地下交易交杂的场所。

“我很淸楚，消防设备法规的保障与执行对于这样的地方，根本是遥不可及的奢侈品。这边的居民也一直不被公部门或民意代表重视，甚至，连稽查、执法的价值都没有。希望这几十条人命，可以促使政府对于社会中其他类似的社区，不再麻木以待,”Cain Chang说。

高雄市长陈其迈在记者会上鞠躬道歉，强调政府不会回避责任，并成立调查小组检视日常行政管理有否疏忽，和检讨现行消防相关法规。台湾行政院长苏贞昌向媒体说，事发后他有南下高雄灾区，他对于民众伤亡非常不舍，“并要求现场要完整保留好，责任也要查究清楚。”

台湾内政部14日发出新闻稿表示，已经发函要求全台各地方政府即刻全面清查并盘点“高风险建筑物”，并针对这些建筑研拟消防安全计划，执行分类分期改善计划，维护公共安全。

图像来源，REUTERS

高风险建筑物

“城中城”大楼有约40年历史，是幢地上13层、地下2层的商住混合大楼，地下1楼及2楼未使用，地上1楼至5楼废弃中，7楼至11楼约有120户住户。

位于高雄城西老社区盐埕，城中城在数十年前是高雄市繁华的百货公司、电影院，餐厅混合的商业大楼。但随着该社区没落，城中城里面的舞厅及歌厅废置，其他楼层划分出120户收租套房（类似香港㓥房）单位，住民多数为独居老人或低收入户人口。

因为住户缴不出大楼管理费，因此大楼没有设立“管理理委员会”综理大楼安全等相关问题，多半依靠当地里长及慈善团体协助。

近年来，曾经靠着繁荣的高雄港崛起的盐埕区力图转型，台湾知名的“驳二园区”入住，都市更新计划启动，被海洋及爱河围绕的盐埕区成为高雄房市热点之一。因此，城中城虽然因为破败的楼层被污名化为“鬼楼”，但大楼周遭许多新的高级大楼建筑开始启动。

在当地经商多年的许先生向BBC中文说，“那边就是比较灰暗的大楼社区，感觉都是年纪大及经济能力不佳的市民住在那边。我都觉得因为对面要盖大楼，这种老旧建筑加上弱势居民的组合会影响未来当地房价。”他说。

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相关法令欠缺问题

此次悲剧，虽然台湾检警不排除是人为因素造成。但是，台舆论已经开始咎责并指出，除了城中城之外，全台各地仍有许多人住在一半废墟一半出租的危险大楼里。这些老旧建筑，缺乏管理机制，也没有相关法令严格稽查安全问题，一不小心就会酿成重大灾害。

以城中城为例子，据台媒《联合报》说，高雄市工务局曾调查说该大楼因商场停业后便未做商业使用，“因此不在建管单位列管名册内，又因是低于16层的建物，也无须进行公安申报，以致无法可管酿成严重意外。”

高雄市消防设备师公会理事长严顺福向台媒解释，之前该大楼已被发现消防设备有缺失，但碍于在公寓大厦管理条例立法前的老旧建筑，可能没管委会，就无管理权人负责改善。“这么大的建筑，如果已涉及消防公安，该修法就应修法，不应以法律不够周延当借口。”

该社区的里长则向媒体诉苦称，因为该大楼没有管理委员会，一直都靠着慈善团体与人士协助维系该大楼安全，每天一直都有跟住户联系，确保在大楼内的独居老人的健康安全，尤其许多老人都鲜少有亲友探访，今年夏天才集资将每一层楼都设有若干灭火器，但意外还是发生。

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台湾“双北老屋改建发展协会”理事长胡伟良在台媒公共电视说，根据统计，近年来台湾发生火灾多半是老旧建筑，而现在人们用电电量很大，容易造成电线走火，而当时台湾法规对于建筑材料，没有规定要防火，碰到火灾就很容易燃烧。

他说，“很多老屋结构也很危险，本来就应该改建。但因为法规，还有施政单位思维问题，使改建很困难。”

高雄在地的立法委员管碧玲说，对于建筑废墟管理的相关法令仍然不足，身为立法者十分惭愧。

台湾内政部表示，将修法“强制要求既有建筑物也要设立管理组织，并由消防署与营建署将检视现有法规，要求老旧建筑物应成立管理委员会，确保维护消防安全，并清查复合式建物消防安全管理。”

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此外，这起大火也再次凸显台湾贫穷人口的居住问题堪忧。许多批评指出，台湾政府虽然开始建造社会住宅给弱势族群，但是租金对后者来说仍然偏高每月租金至少一万新台币起跳 (约356美金)，他们只能被迫去居住安全堪虑的违章建筑，租给低收入户的市场因此持续存在，让房东不愿意改建房屋，造成恶性循环。

社会福利团体“芒草心”李盈姿则呼吁台湾中央及地方政府应该做好资源分配，让弱势者能拿到领补助金去租安全的住所，让他们在租屋市场上比较不会被排除在外。