德国告别默克尔，内政经济挑战与外交政策中国战略（图）

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德国即将结束为期16年的默克尔执政时代，开启三党联合执政新纪元。德国领导层的更新换代将带来哪些国内国际新变化令人关注。

圣诞临近柏林的灯饰亮起之时，在新冠疫情仍然充满变数的大背景下，德国新一届领导层预计将如期在12月８日宣誓就职，为16年的默克尔时代划上句号。

由默克尔的副手——德国社民党领导人奥拉夫·肖尔茨（Olaf Scholz）与德国绿党和德国自由民主党组成的所谓红黄绿“交通灯”联合政府，即将各就各位。

新政府有哪些工作重点？又将面对哪些难题？在外交层面，还会延续默克尔时期与中国“保持接触”的大原则吗？

内政重点

德国政坛的大变化，无疑将带来深远的社会变革。新的执政联盟提出要建立一个更加公平和自由的德国，将气候变暖问题列为工作重点。

新的执政联盟计划：

• 德国“弃煤”时间表大幅提前，从以前计划的2038年提前至2030年；

• 到2030年，德国全国电力的八成将来自可再生能源；

• 2030年，德国保有的电动汽车将增加至1500 万辆；

• 为解决住房危机，德国每年将建造40万套新公寓，其中四分之一将会用于社会福利；

• 投票年龄将从18岁降至16岁，并计划改革选举法，以结束议员人数不断增加的局面；

• 将取消对医生堕胎宣传的禁令，以便从法律层面消除医生的后顾之忧提供有关堕胎的公共信息。

12月6日，德国社民党新一届候任政府成员亮相柏林。

新执政联盟还提出了大刀阔斧的社会改革方案，包括简化社会福利，以及将最低时薪增加至每小时12欧元。

政治经济难题

德国三党组成联合政府，将是自1990年两德统一以来的第一次。三个政党虽然在11月签署联合执政协议，都希望为德国的现代化齐心协力，但分析人士认为，三个政党立党宗旨不同肯定将导致执政过程中的利益冲突与不合。

在经济层面，德国在默克尔的领导下虽然一直处于欧洲“老大”的地位，但也留下了许多根本的结构性问题。其中最大的三个困难是：

数码化滞后--德国面临互联网网速缓慢、5G通讯技术不够普及以及IT人才短缺的问题。

汽车芯片和零配件短缺--作为汽车生产大国，德国受到新冠疫情造成的汽车芯片和其它关键零配件供应短缺的严重冲击。

人口老化--世界经济研究所认为，德国的劳动力人口将在2023年达到峰值的4600万，之后劳动力市场将出现“入不敷出”的萎缩局面。劳动力人口的减少将造成经济产能的降低，要解决这一问题势必依赖放开移民政策和鼓励生育。

要解决以上所有问题，资金是关键。但在政府税收改革问题上，三大党中社民党和绿党希望增税，而自由民主党却希望减税。三党在联合执政过程中如何求同存异，无疑将是不能避免的重大考验。

2021年10月，德国新注册的汽车三成是电动汽车。

中国战略

三党签署的执政联盟协议第七章“德国对欧洲及世界的责任”多次提及中国，其中涉及的重要问题包括：

• 台湾--台湾海峡现状只有通过和平方式及在两岸均表示同意的情况下才能得以改变。在欧盟一中政策框架下，支持民主台湾参与国际组织；

• 香港--一国两制原则必须再次得到实施；

• 南海/东海领土争端--在国际海洋法的基础上得到解决；

• 希望在与中国日益增加的竞争中拥有公平的游戏规则；

• 建立在一致的欧盟对华政策框架下的内容广泛的中国战略；

• 对华政策--与志同道合的国家进行合作，以求减少战略依赖性。

2019年9月，时任德国副总理兼财政部长的肖尔茨在北京参加第二次中德高级别财金对话。德国新一届联合政府能否继续延续默克尔时代的对华政策仍有待观察。

协议中确定德国与中国的关系将在“伙伴、竞争及制度对手”框架下， “在人权和有效的国际法基础上，尽可能寻求与中国的合作”。

评论人士认为，虽然这些有关中国的表述与欧盟的立场并无不同，但是与默克尔时代的用词还是有很大区别。

联合政府成功胜算有多大？

BBC驻柏林记者珍妮·希尔（Jenny Hill）分析：

三党在政治立场和对德国的远景规划层面有很大的不同。

这样三个政党能存异求同达成执政协议在很多人看来本身就是一个奇迹。

在经过长达数月的密集谈判协商之后，三党的绝大多数议员都一致同意联合执政协议。绿党在本周一也终于通过协议，为肖尔茨周三出任德国总理扫清了最后的障碍。

维持联合执政本身从来不是一件容易的工作，而且三党打造“新德国”的计划将极为昂贵。有专家质疑联合政府将出台怎样的措施来为此计划融资。

与此同时，新政府部长们就任之际，正值德国的新冠疫情更为严重、感染率上升之时。

在世界朝着越来越数码化前进的过程中，德国已经疲于跟进。疫情刚刚出现时，人们这才发现德国的医疗当局通讯还在使用传真机，教育基础设施也存在明显的缺陷。

因为对新冠疫情没有拿出强有力的反应，也不愿意考虑封城措施，肖尔茨已经受到了批评，联合政府中的高层人物也在重新考虑他们的立场。

德国新一届政府尚未宣誓就职，新一任总理尚未站稳脚跟，就已经有被新冠疫情席卷的危险。

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