英国脱欧：约翰逊的个人胜利（组图）

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回顾过去，虽然从英国1973年加入欧洲经济共同体以来，脱欧就是政治争论中永恒的话题。但从脱欧公投的发起到如今的协议尘埃落定，比起是民众自下而上的意愿，更多地是政客为了自身利益去自上而下设置议程及煽动民意，其中约翰逊就是典型例子。虽然他一直属于疑欧派，但在脱欧进程中扮演的角色还是充满了机会主义色彩。

出于理念还是政治野心？

他早年担任驻布鲁塞尔记者时，常以夸张混杂虚构的手法描绘欧盟官僚机构，例如“欧盟要规定避孕套尺寸”等。这些报道常被英国疑欧派利用，用于加强国民对欧盟的刻板负面印象。但约翰逊的写作或许并不完全是出于对欧盟的厌恶，他曾对英国广播公司（BBC）表示，“我在布鲁塞尔写的所有文章都对保守党产生了不起的、爆炸性的影响，这给我一种诡异的权力感。”

到了担任伦敦市长期间，他对欧盟的态度大致温和，常赞叹欧盟单一市场给英国带来的好处，但也表示在政治和规管上不希望受到太多束缚，因此希望转为“挪威或瑞士模式”（这两国都向欧盟缴纳“会费”且接受人口自由流动）。总体来说，他基本倾向以一份更松散协议留在欧盟，例如他在2015年曾表示，“我相信英国脱欧后会有美好未来，（但）我不偏向这么做，因为有一些负面影响。”

事实上，约翰逊直到2016年2月初，即公投前四个月前还对于投入哪个阵营举棋不定，就连他2月下旬在专栏上公开宣布投身脱欧之前，还写了一份支持留欧的文章备份。约翰逊最后的决定无疑出于政治野心。毕竟如果支持留欧的话，即使成功了，成绩也是归留欧派的卡梅伦政府收割，他顶多捡个边缘内阁职位。要是他转而去领导脱欧并成功，就很可能有望角逐相位。

最终，约翰逊选择成为脱欧阵营领导人物，对欧盟的描述也是一百八十度转弯，他开始频频使用夺回“主权”（sovereignty）、“控制权”（control）这类能够激发民众强烈排外情绪的词语，并不断传播“将每周交给欧盟的3.5亿英镑会费投入NHS”这一著名口号，反复鼓吹脱欧后的美好前景。

最后英国意外脱欧成功，卡梅伦当即辞职，约翰逊立刻打算参加党魁角逐，只不料同为脱欧大将的好友戈夫（Michael Gove）突然叛变，自行宣布参选而非原计划的为约翰逊助选，因此约翰逊只好悻悻放弃。

到了特蕾莎·梅执政时期，时任外交大臣约翰逊宛如反对派而非内阁成员，对其脱欧协议猛烈攻击。当她2018年7月召开“契克斯会议”寻求内阁支持脱欧协议时，约翰逊原本表示同意，但两天后突然一走了之，而这似乎是特蕾莎·梅内阁四分五裂的开始。此后恢复后座议员的约翰逊更激烈地批判特蕾莎·梅，攻击她的北爱尔兰“补底方案”（backstop）变相将脱欧后的英国无限期留在欧盟关税同盟中，是“可怕的出卖”，“我们准备接受外国势力和法院的殖民规则。”最终，无力团结党内的特蕾莎·梅在下议院表决脱欧协议时经历三次大惨败，只能在2019年6月挥泪辞职。

议会多数重要性胜过好协议

这就是约翰逊等待多时的机会，他“准时脱欧”的口号、“不成功便成仁”的姿态，与特蕾莎·梅无法控制叛乱党友的“弱势形象”形成鲜明对比，深得保守党党员的心，终于如愿得到相位。但约翰逊比起聚焦于同欧盟缔结更好的脱欧协议，似乎将更多精力放在“包装”新协议以及暗中筹备大选。

事实证明，好协议不如议会多数权。约翰逊协议中最大的变动就是北爱方案，他为废除“补底方案”，干脆将北爱留在了欧盟的单一市场之中，因此北爱商品继续遵守欧盟规则标准，受到欧洲法院（ECJ）的管辖，反而是北爱和大不列颠之间流动的商品要过海关检验，当然，新方案也给了北爱地方议会每四年表决是否否决方案的机会。这种将北爱“拱手让给”欧盟的做法，曾被特蕾莎·梅形容为“任何首相都不会接受的分裂行为”，却被约翰逊欣欣然采用了，回想起约翰逊攻击特蕾莎·梅允许外国势力和法院殖民，也不能不说是一种讽刺。

至此，约翰逊手握新协议，回到了他擅长的竞选战场，情形又对他有利。英国民众已厌烦没完没了的脱欧话题，约翰逊的“搞定脱欧”（Get Brexit Done）口号简洁有力，“夺回主权”的呼吁对那些生活质量停滞的工业区腹地选民（也是工党传统选民）一如公投时奏效。结果不用赘述，工党“红墙”崩溃，约翰逊获压倒性胜利，他这份站在特蕾莎·梅肩膀上达成的脱欧协议顺利过关。

预期管理的大师

此后步入今年为期一年的脱欧过渡期，突然其来的新冠疫情打乱了英欧贸易谈判，等到脱欧议题重回外界关注时，是一轮又一轮无果的谈判，以及约翰逊反复的“无协议脱欧”警告，以及诸如“加拿大模式”或“澳大利亚模式”的概念轰炸，但媒体深知英国与欧盟关系紧密并非加澳能比，因此反复警告大众，约翰逊口中的众多模式并非良方，而饱受疫情冲击的商家及普通民众，也对于一个更剧烈地与欧盟分割的解决充满担忧。

这就是约翰逊的预期管理——他固然是希望通过“边缘政策”争取到渔业和政府补贴方面的让步，但也是在不断压低国民的期待。在脱欧最后期限逐渐逼近、媒体不断渲染无协议脱欧可怕之处时，国民大感焦虑之时，约翰逊算计着时间，终于在圣诞节前夕宣布达成协议，给外界留下先入为主的胜利印象。对此，国民为可以安心过圣诞而长舒一口气，BBC也形容该协议好过加拿大模式。

而等到媒体在长舒一口气后研究协议内容时，才发现约翰逊在渔业方面大做让步；而在公平竞争政策方面，虽然英国表面上可自行独立立法，但因欧盟可以单方面报复，英国难以大幅偏离欧盟规管；至于对英国至关重要的金融服务业，居然只能等到正式脱欧之后，才能得知市场准入权的范围。双方计划在明年3月之前以谅解备忘录的形式做出规范，就连约翰逊也不得不尴尬地承认“没能取得预想的成果。”

但除了感到被背叛的渔民和北爱亲英派，疑欧派应能感受到终于“夺回主权”的胜利感，而留欧派也有精疲力尽的安心感，即使他们清楚约翰逊威胁无协议脱欧是在做戏。在这个层面上而言，做足预期管理的约翰逊，不能不说是一种胜利。而协议在下议院以521票比73票的大比数过关，也展现出他搞定英国政坛的形象。

长达四年的脱欧到底带来了什么？许多民众在四年前的美好愿景——夺回主权、拥有更好的NHS、更多的工作机会，似乎成了幻影。如今，似是而非的主权更多地存在于字面上，更好的医疗体验和工作机会早已因疫情沦为空谈。而且在过去四年无协议阴影的时刻笼罩下，大量资本出走，英国经济增长乏力，再加上疫情冲击，英国在风雨飘摇之中正式脱欧，实在难让外界充满信心。

另外，这份协议加深了大不列颠和北爱的距离，也成为亲欧的苏格兰寻求独立的推力，英国今后将面临更严重的分离主义挑战。不知约翰逊本人是否还记得自己伦敦市长期间构想的“挪威式英欧关系”？是否会对英国如今的道路感到一丝遗憾？无论如何，至少他的相位应该可以做到2024年了。

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