拒制裁俄罗斯，东盟9国强调中立（组图）

针对乌克兰局势，东盟呼吁停火，但不点名俄罗斯或使用“入侵”一词。在缅甸没有参与下，东盟外长在声明中“深感关切”，并呼吁“有关各方”“力行最大克制”，寻求对话，缓和紧张局势，背后是经济与国家利益考量，不跟随美国，强调中立。

面对乌克兰危机，东盟十国中，除了新加坡之外，9个东盟国家都拒绝制裁俄罗斯。这包括大马、越南、印尼、泰国、缅甸、老挝（寮国）、柬埔寨、汶莱、菲律宾等。3月到访越南的大马首相拿督斯里依斯迈沙比里在当地对媒体表示，马来西亚和越南不支持反俄制裁，并同意对乌克兰危机保持中立。

8国谴责基于国际法

新加坡独树一帜，明确表态跟随美国参与制裁俄罗斯，与大马的立场不同。由于美军在新加坡租借樟宜海军基地，对于新加坡的抉择，各方都可以理解。但传统的亲美国家如菲律宾，却没有参与制裁。

不过东盟对于俄罗斯入侵乌克兰，共有8国表示谴责。3月2日在联合国大会的投票中，8个东盟成员国投票赞成一项谴责俄罗斯入侵的决议，而越南和寮国则投了弃权票。

但东盟大部分国家将谴责与制裁分开。谴责是基于国际法的基本原则，而制裁则是更多考虑自身利益。

“我们不支持单方面制裁；我们承认只能由联合国安理会实施的限制措施”，大马首相依斯迈沙比里强调。

马来西亚在开始表达对乌克兰事件的立场时采取了更为谨慎的态度。首相办公室后来发表了一份“严重关切”的声明，但没有将俄罗斯列为侵略者，而是敦促“所有有关各方”缓和冲突。

东盟人口最大的国家印尼也没有参与制裁，借着有大宗物资丰厚的本钱，印尼趁着价格大涨时出口，赚进不少外汇。不过全球通胀大涨之下，印尼预估未来几个月或将受到物价高涨影响。因此，在全球一片制裁俄罗斯呼声之际，印尼逆向思考是否进口俄罗斯原油，一来售价相对便宜，二来也可抑制通胀续涨。

印尼或购俄罗斯原油

俄乌战事导致国际油价大涨，印尼政府已要求国营Pertamina（印尼国家石油）禁止对民众最常使用的油品提价。同时，印尼也尚未调涨家用电费，以及维持液化石油气价格不变。

印尼2022年前两个月的预算盈余为19.7兆印尼盾（下同，约57.7亿令吉）。相较之下，2021年同期则是出现巨幅赤字63.3兆印尼盾。印尼政府忧心，万一日后扩大补贴计划，当地财政又会捉襟见肘。

这个东南亚最大的经济体，2022年拨出134兆印尼盾用于能源贴补。不过，光是前两月就花了六分之一，约21.7兆印尼盾。

另外，印尼政府也拿钱弥补Pertamina以及PLN（印尼国家电力公司）因配合中央政策实施而导致的亏损。粗估下来，2020与2021年之间，印尼政府还积欠这两家国营企业大概109兆印尼盾没还。

Pertamina预估，由于景气改善以及价差补贴，2022年当地所补贴的柴油需求量约在160亿公升左右，较原本规划的多出14%。因此，即使全球一面倒制裁俄罗斯，印尼基于自己国情考量，有可能会向俄罗斯进口原油。

马越多购俄军备武器

越南尽管近年与美国关系密切，经贸往来频繁，但河内与莫斯科有着长期的防务关系，依靠俄罗斯制造的武器对其武装部队进行现代化改造，以在南海对中国起到威慑作用。

为了不冒犯莫斯科，越南表示，它对冲突“深感关切”，“有关各方”应“保持克制”，尊重国际法，通过对话寻求和平解决。越南对俄罗斯总统普丁的行为没有任何批评，因为俄罗斯是过去20年最重要的国防伙伴。自2000年以来，俄罗斯提供了超过80%的越南军事装备。

从2000至2019年期间，马来西亚是俄罗斯军备的第二大东盟进口国。2003年，马来西亚和俄罗斯签署了一份价值9亿美元的合同，从2007年开始交付18架Su-30MKM喷气式飞机。作为回报，俄罗斯同意训练一名马来西亚宇航员（太空人）并将其送往国际空间站。

马来西亚与俄罗斯交易武器，还可以使用棕油作为支付方式。马来西亚是主要棕油生产及出口国，在2003年的苏30战机订单中，有三分之一的款项是以棕油偿还。

由于美军在新加坡借有海军基地，因此狮城制裁俄罗斯被认为是顺理成章。而越南、马来西亚和印尼在武器进口上较为依赖俄制武器，这让它们在对俄表态上更为克制。

东盟第一大武器供应国

俄罗斯在东南亚的主要安全活动是军售。总体而言，俄罗斯是东盟第一大武器供应国，提供价值107亿美元的武器。而当中又以越南和缅甸最依赖俄制武器。从地理位置来看，越南与缅甸位处东南亚与中国的交界，它们需要俄罗斯势力来制衡中国。

西方对俄罗斯实施经济制裁，可能会损害俄罗斯对东南亚地区的国防销售。尤其美国可能加倍执行2017年《通过制裁反击美国对手法案》（CAATSA），法案对与俄罗斯军事工业园区有商业往来的国家实施制裁。这会令东盟国家在与俄罗斯国防公司签订合同时三思而后行，值得注意的是，在冲突之前，CAATSA制裁的威胁导致印尼取消了俄罗斯SU-35战斗机的订单，而菲律宾放弃了购买俄罗斯潜艇的想法。

尽管东盟国家并不制裁俄罗斯，西方制裁一旦伤害全球经济，东南亚还是不可避免地会受到影响。东盟统计资料显示，总体而言俄罗斯和乌克兰在东南亚的经济参与中相对较小，俄罗斯仅占该地区全球贸易的0.64%，而乌克兰仅占0.11%。对东南亚人民生活的经济影响最大的可能是石油和天然气价格迅速上涨所引发的通货膨胀，这将增加生产和运输成本。

大马商界忧影响复苏

大马商界担忧纷争升级并破坏全球贸易和经济复苏，这将阻碍大马在冠病疫情趋缓，准备进入与病毒共存，由大流行过渡到地方流行病阶段，迎来疫情后的经济增长。

大马是石油出口国，油价上涨可能有助于增加政府收入。东盟与中日韩宏观经济研究办公室（AMRO）资料显示，油价每上涨1美元（约4.20令吉），就能为大马国内生产总值（GDP）贡献6亿4600万令吉，为政府收入贡献3亿3900万令吉。但额外的收入也被用于燃油补贴，以确保稳定燃油价格。这些额外的钱也将用于抗疫开销。然而，油价上涨将无助于抑制通货膨胀及让商品成本下降。

俄罗斯和乌克兰共同生产了全球近四分之一的小麦。乌克兰占东南亚消费的小麦、燕麦和其他谷物的9%以上，而俄罗斯供应另外4%。这两个国家共同向东南亚提供了第三大的谷物出口。

澳洲塔斯马尼亚大学亚洲研究教授詹运豪对中国媒体说，马来西亚对联合国决议的支持与对俄罗斯实施单边制裁是“不同的问题”。

俄罗斯入侵乌克兰后，许多国家都予以谴责，唯行动和立场不一，西方国家对于制裁俄罗斯步调一致，亚洲国家的反应则复杂许多，只有数个亚洲国家愿意惩罚俄罗斯。中国没有在谴责俄罗斯的名单中，也拒绝对俄罗斯实施任何制裁行动；印度、巴基斯坦、孟加拉和蒙古都对联合国大会早前谴责俄罗斯军事行动的决议案投弃权票；亲西方的政府，包括澳洲、日本、韩国和台湾都分别实施制裁。

10国立场异中有同

位处亚洲的东盟10国的反应相对温和，唯也从中看到个别成员国各取所需的立场。在支持谴责莫斯科的措辞强硬的联合国决议后的第二天，东盟关于乌克兰局势的新声明则呼吁停火，但不点名俄罗斯或使用“入侵”一词。在缅甸没有参与下，东盟外长在声明中“深感关切”，并呼吁“有关各方”“力行最大克制”，寻求对话，缓和紧张局势。

这是大部分东盟国家的立场。马来西亚和泰国表达了“深切关注”并支持通过对话和平解决冲突。今年东盟轮值主席国柬埔寨也在国内表示保持中立。例外是新加坡和印尼：新加坡一开始即点名谴责俄罗斯并宣布对莫斯科实施一系列金融制裁和出口管制措施；印尼政府亦明确表态反对俄罗斯侵略。菲律宾一开始保持缄默，后来始加入谴责俄罗斯。汶莱则谴责“任何侵犯任何国家主权、独立和领土完整的行为”。

越南和寮国在联合国大会上弃权，两国都不想因批评俄罗斯入侵乌克兰而破坏与莫斯科的长期关系。缅甸军政府是唯一表明支持俄方的东盟成员国。缅甸在武器供应和其他需求方面亦依赖俄罗斯和中国，因此别无选择，只能支持莫斯科入侵乌克兰。

选边站损自身利益

东盟10国一方面按各自需求采取个别针对俄罗斯的立场，另一方面在联合国支持谴责俄罗斯侵略乌克兰，明确显示国家利益大于意识形态。由于成员国立场不同，东盟发表薄弱的底线共识声明其实不足为奇。东盟成立的目的之一是成员国能有一个平台共同应对大国战略竞争，长期以来，周旋于大国之间，东盟有一套“自处之道”，东盟不在俄乌事件中过分选边站，以免损毁自身利益。

两个相互关联的因素引导着东盟国家对俄罗斯侵入乌克兰的反应，其一是东盟不干涉他国内政的传统倾向，其二是地缘政治，战争的影响以及焦虑，伴随着小国对大邻国的不安全感，这些小国根据历史执行外交和国防政策。

马来西亚理科大学社会科学学院高级讲师阿兹米尔向媒体表示，马来西亚保持中立的决定是“基于东盟的不干涉原则，尽管这不是东盟作为一个组织的官方立场”。

印尼是俄罗斯和乌克兰的第四大小麦进口国，菲律宾排名第十。乌克兰种植了全球16%的玉米，俄乌之战可能导致该地区用于饲养动物的玉米短缺，战火也许会在8月的下一次收获之前摧毁农田，如果俄罗斯军队占领了乌克兰在黑海的主要港口，粮食运输可能会受到严重干扰，导致东南亚的粮食价格上涨。

东盟与俄关系密切

在政治关系上，自1996年以来，俄罗斯一直是东盟对话伙伴。

俄罗斯参加了所有由东盟主导的论坛，包括东盟地区论坛、东盟国防部长扩大会议和东亚峰会。2018年，东盟—俄罗斯关系提升为战略伙伴关系。唯俄乌战争不太可能严重影响莫斯科与东盟的对话伙伴关系，因为东盟的反应是极为温和的。

不过，俄乌冲突可能会阻碍越南提出的东盟与俄罗斯领导的欧亚经济联盟（已经与越南和新加坡签订了自由贸易协定）之间的自由贸易协定。

综合来看，东盟国家的立场迥异，但是异中有同，主要是维护自身的利益，同时也在一定程度上捍卫东盟的原则。东盟国家既不愿意轻易得罪任何一个大国，也不会把安全寄托在任何一个大国身上，所以它们清楚自己不会陷入乌克兰这种被动局面。