拜登启动印太经济架构，13创始国GDP占全球4成，和CPTPP差在哪儿（组图）

美国总统拜登23日正式宣布启动「印太经济架构」（IPEF），组织创始成员国有13国，占全球国内生产总值（GDP）四成左右。而这对拜登应对眼中华府海外最大竞争对手中国的策略至关重要。

拜登23日在日本东京宣布成立「印太经济架构」。（图／达志影像／美联社）

综合路透、时事通信等报导，自美国前总统川普退出跨太平洋伙伴协定（TPP）以来，华府在印太地区的接触始终缺乏经济支柱，让中国得以扩大影响力。美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）表示，此次拜登宣布印太经济架构成立，标志出美国在该地区恢复经济领导地位的一个重要转折点，也在重要议题上为印太地区的国家提供替代方案。

「印太经济架构」由美国主导，创始成员有13国，除了美国，也包括澳洲、汶莱、印度、印尼、日本、南韩、马来西亚、纽西兰、菲律宾、新加坡、泰国及越南。上述国家将要共同协商许多事项，包括希望遵守的标准、是否需要立法机构批准、未来可能加入的成员国等。

白宫表示，该架构并未提供成员国关税减免或市场准入，但提供一种管道来梳理气候变迁、供应链韧性、数位贸易等关键议题。报导指，印太经济架构成员国的国内生产总值（GDP）约占全球约四成，超越中日韩等15国参加的「区域全面经济伙伴协定」（RCEP）。

而IPEF和现有的《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）与《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），又有什么差别呢？以下由《ETtoday新闻云》带您解析。

IPEF的4大目标

拜登21日出访南韩前曾在记者会中再次强调IPEF的意义。他表示，虽然IPEF与CPTPP不同，但同时也包含了CPTPP所期望的目标。虽然美方尚未正式公布IPEF的相关细节，不过目前已经确定是由「公平且有韧性的贸易」、「强化供应链」、「基础建设、脱碳」以及「税收、反贪污」等4大架构组成。

IPEF将成为一个新的组织，在保有CPTPP中，与贸易相关的劳动、环境问题之应对和数位贸易等规则的同时，持续强化半导体等重要物资与尖端技术的供应链，以摆脱对中国的依赖。

日本首相岸田文雄与美国总统拜登举行美日高峰会。（图／达志影像／美联社）

CPTPP的现状

CPTPP的主旨为「21世纪高标准的贸易与投资规范」，属于会员国必须互相减免关税的自由贸易协定（FTA），共有11个国家参与，分别为加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、马来西亚、新加坡、澳洲、纽西兰、越南、汶莱以及日本。

CPTPP成员国的GDP总和占全球的13%，其关税减免率高达95%，除了关税互惠外，还有跨越国境的线上贸易、与贸易相关的劳动问题之应对、国营企业的优惠措施规范等多达21个领域的高标准规范。

CPTPP是美国为了牵制在亚太地区不断提高经济影响力的中国而促进的组织，美方自2010年起开始交涉，并在2016年成功使12个国家签署协定，然而美国前总统川普上任后却强调「美国优先主义」，因此美方在2017年退出该协定。CPTPP最终在2018年12月以11个国家的名义正式启动。

CPTPP还有一个特征就是持续开放新的国家与地区申请加入，包含2021年2月的英国、2021年9月的中国大陆与台湾以及2021年12月的厄瓜多，都曾递交申请，而CPTPP也持续以「扩大的自由贸易协定」提高存在感。

拜登在日本陆上自卫队仪队的欢迎下，步入迎宾馆。（图／路透）

全球最大经济贸易协定RCEP

RCEP则是由马来西亚、新加坡、澳洲、纽西兰、越南、汶莱、日本、南韩、泰国、菲律宾、印尼、寮国、缅甸、柬埔寨以及中国等15个国家所组成，由中国主导，并于2022年1月正式启动。RCEP的GDP总和占全球的30%，超越CPTPP，是全世界规模最大的经济贸易协定。

由于RCEP希望能让更多的国家参加，因此自由化的标准相对较低。其关税减免率仅91%，且因中国与部分新兴国家是由国营企业承担基础设施等重要责任，为避免相关规范会成为这些国家经济政策的绊脚石，所以没有纳入CPTPP中「国营企业的优惠措施规范」、「环境」、「劳动」等相关规定。

IPEF的诞生背景

在美国退出CPTPP后，中国陆续透过RCEP与申请加入CPTPP等手段，在印太经济圈站稳脚步。另一方面，美国中西部的工业衰退地区对于自由贸易协定越加反感，因此拜登政府也不敢轻易降低关税，重返CPTPP。拜登政府最后所想出能够牵制中国的经济替代方案就是IPEF。

IPEF的首轮名单共有13个国家，分别为美国、日本、南韩、澳洲、印度、马来西亚、新加坡、纽西兰、越南、汶莱、泰国、菲律宾以及印尼。而其与CPTPP的决定性差异，就是IPEF并不是互相取消关税的FTA，且参加国可以只参加部分领域的协定。不过也因为如此，其经济合作框架的效果恐将不及CPTPP与RCEP。