分析：中国拉拢太平洋岛国，澳洲和西方在担忧什么？（组图）

中国外长王毅与所罗门群岛外交部长见面。

中国外交部长王毅本周出访南太平洋8国，其中包含要与中国签订安全协议的所羅門群岛，也传出要与南太平洋多国直接签署多边协议，引发澳大利亚和西方国家高度紧张。究竟这些面积与人口都不大的岛屿国家，为何如此重要？

这些担忧是基于军事上的战略理由，还是国际合作或外交的理由？两位学者分别给出了不同的答案。

“中共可从所罗门可攻击澳洲”

澳洲学者指出，因所罗门群岛与澳洲地理位置相近，澳洲担忧的是国安问题。澳大利亚国立大学（ANU）太平洋事务系（Department of Pacific Affair）研究员史密斯博士（Dr. Graeme Smith）向德国之声直言，“从国安的角度来说，所罗门群岛离澳洲真的很近，这意味著（中国）可以直接攻击澳洲”。所罗门群岛距离澳洲本土不到2000公里。

澳方非常担心，对所罗门的争夺会成为新的国安问题。因为在在历史上，这曾经是美军和日军在二战中激烈争夺的地区。1941年12月珍珠港事件后，日军于1942年1月攻占所罗门群岛，并试图以此为基地，向南进攻澳大利亚本土。澳方不少人士担心，一旦中方有机会在所罗门群岛驻军，或是利用其作为海军基地，很可能会重演二战的历史。

当时，美国为了阻止日军对澳洲的攻击，同年8月7日，以美国为首的盟军部队在所羅門群岛的瓜达康纳尔岛、图拉吉岛和恩格拉群岛登陆，开启了长达6个月的瓜岛战役。1943年日军在瓜岛战败，日本海军大将山本五十六在指挥撤退时，其座机在瓜岛上空被击落。但一直到1945年，日军才全部撤出所羅門群岛，澳洲可能会被入侵的危机也才完全解除。

另外，针对澳大利亚新任外长，拥有一半华裔血统的黄英贤（Penny Wong）抢在中国外长王毅之前，先行访问斐济，是否有与中国竞逐意涵？史密斯向德国之声解释，斐济过去和澳洲有很好的合作，特别是在2018年莫里森政府降低对南太平洋岛国的援助以前。此外，这次黄英贤对斐济的访问，也是为了6月中的太平洋岛国论坛做准備。

但过去在自由党政府执政时期，澳洲的对外援助计画成为财政预算缩减下的牺牲品，也让澳洲与南太平洋岛国的关系闹的有些不愉快。自由党的艾伯特（Tony Abbott）政府，还将独立的澳大利亚援助机构（AusAID）与澳洲外交部合並， 并于2014年6月全面生效。

2018年时，当时具还是在野党身份的黄英贤就抨击，自由党执政的前五年（2013年-2018年），澳洲的海外发展援助预算就削减了超过110亿澳元，这进一步恶化澳大利亚在南太平洋地区的影响力。有分析称，这可能也是中国得以藉机拉拢南太平洋岛国的真正原因。

而对于新任工党政府和原莫里森政府对南太平洋政策的差异，史密斯认为，新政府会更重视气候变迁问题，因为全球暖化对于太平洋岛国来说，“这是攸关基本生存线的问题，他们很重视”。

他说，“（澳大利亚）这次的选举不只是工党获胜，它是一个真实的转变”，未来澳洲应该不会再发生因为政党轮替，而放弃对抗气后变化的情况。

史密斯举例，气候变化议题在德国、或是澳大利亚，现在已去政治化。甚至在英国，“保守党可能比英国其他政党，更著重于减碳”。

但史密斯也认为，气候变化在美国已变成政治议题。过去在特朗普政府执政下，美国推翻了气候变化的协定，“现在的拜登政府没有什么太大的问题，但是若美国未来又换党呢？那就很难说了，”他说。史密斯指出，南太平洋岛国会对美国的角色，有一些不同的考虑。

而中国虽然承诺会给予援助，也会帮助南太平洋岛国对抗气候变迁，但史密斯认为，这些国家也会评估中国在减碳上的真正作为，“例如你（中国）自己还一直在盖燃煤电厂，那这个减碳的作为，也会被重新评估”。

而对于中国外长王毅出发前所流出的协议草案，引发西方高度关注，史密斯解释，“澳大利亚与这些国家过去都有分别一些协议”，“但这次这种全面性的区域协议，是我们之前没有想到的，”他说。

值得一提的是，史密斯博士日前在接受澳洲广播公司（ABC）采訪时也指出，同为南太平洋岛国的在基里巴斯方面，一直有报告称中国正在寻求与该国签订安全协议。而基里巴斯就地理位置而言，在战略上比所罗门群岛对中国更重要。

史密斯解释，“它从东到西延伸3000公裡，离夏威夷相当近”，“而且在领海方面，它有一片巨大的专属经济区”。

基里巴斯在2019年与北京建交，它与中国的外交关系处于与所罗门群岛类似的阶段。他说，很难判断基里巴斯是否会接受这样的协议，但中国与所羅門群岛的协议，可能会对基里巴斯产生重大影响。

“应留意中国意图”

有别于史密斯著重在国安和全球暖化的分析，新西兰梅西大学（Massey University）安全研究资深讲师波尔斯（Dr Anna Powles）26日在英国《卫报》投书表示，中国希望与10个南太平洋国家签署的协议草案，透露了中国的五个意图，包含将经济合作与安全挂够、从双边主义转向多边主义、希望进入人道和救灾领域、寻求更多的海域准入，以及公布战略的时机。

波尔斯分析，中国提出了实质性的贸易和投资倡议，包括中国-太平洋岛屿自由贸易区，这可能会与现有的区域自由贸易协定太平洋更紧密经济关系协定（PACER Plus）产生摩擦。

同时，中国将为太平洋国家的警察部队提供中级和高级警察培训，并堆动数据网络、网络安全、智能海关系统合作的拟议协议。这引发了对收集生物数据和监视太平洋地区生活和旅行人员的担忧。

此外，这个提议的公布时机并非巧合。这是与最近宣布的印太经济繁荣框架，以及美国、澳大利亚和新西兰对太平洋地区的更广泛承诺的反击。