拜登对台“新三不”出炉，为台海降温但挑战仍大（组图）

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11月14日下午，习近平与拜登（Joe Biden）在印尼峇里岛举行长达3小时12分钟的会晤，这是拜登上任以来中美双方首次实现最高级别的会谈，意义重大不言而喻。

台湾问题成为中美领导人面对面沟通的一项重要议题，尤其习近平着重强调「台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关係政治基础中的基础，是中美关係第一条不可逾越的红线」，无疑更加突显台湾问题在中美关係发展乃至国际格局之中的重要性。

众人无不聚焦习近平关于台湾问题的表述，在他张弛有度的讲话中，台湾问题的语气相对强硬。显见无论是美方有意建立的「护栏」，以及习近平口中的「防护网和安全网」，或是王毅会后答记者问时所称的「安全阀」，中国在台湾问题上的「红线」、「底线」或有学者所谓的「禁区」，已是美方在战略模煳或清晰的摆盪过程中，难以再仅凭擦边球就能轻骑过关的一道坎。

拜登不再只说「不支持台湾独立」

值得注意的是拜登在台湾问题上说法的微妙变化。按中方发布的通稿，拜登原先在今（2022）年3月18日与习近平视频通话时提出的「四不一无意」（美国不寻求与中国打新冷战、不寻求改变中国体制、不寻求通过强化同盟关係反对中国、不支持台独、无意与中国发生冲突），在今次会晤中进一步扩展成为「五不四无意」：

（美国）不寻求改变中国体制，不寻求新冷战，不寻求通过强化盟友关係反对中国，不支持「台湾独立」，也不支持「两个中国」「一中一台」，无意同中国发生冲突。美方也无意寻求同中国「脱鈎」，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。

11月14日，国家主席习近平在印度尼西亚峇里岛与美国总统拜登举行会晤。（新华社）

《香港01》发现，其中最大的亮点，莫过于美国「不支持『台湾独立』，也不支持『两个中国』『一中一台』」这一可概括为「新三不」的表述方式。这个带有突破意味变化的意义在于，至少拜登政府上台以来，无论是拜登、布林肯（Antony Blinken）或国务院官员的说法，凡是涉及美方澄清其「一中政策不变」的论述，顶多是反复强调「不支持台独」。

包括今年5月发生美国国务院官网更改美台关係论述的风波，美方先是在该月5日移除「不支持台独」等文字，引起外界高度重视，甚至不乏有看法认为美方在台湾问题上据此宣告走向战略清晰。但经过一番周折，布林肯在5月26日发表对华政策演讲，重申了美国的「一中政策」；两天后的28日，国务院网站再度把「不支持台独」（We do not support Taiwan independence）放了回去。

「一中一台」重构「一中政策」？

拜登政府在台湾问题上的态度之所以动见观瞻，主因在于其一系列带有「以台制华」的「台湾牌」动作，包括对台军售、协助防务、官员议员访台、通过「挺台」法案，或者在台湾国际外交事务上的态度等等，无不给北京「说一套做一套」的观感，认为其正在以实际行动「掏空」一中。

外界也认为美国确实有意要弱化、虚化一中，甚至试图去打破中美三公报所建立起来的政治基础。

又如美方在推动《台湾政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）预设的条文、佩洛西（Nancy Pelosi，台译作裴洛西或波洛西）执意访台等等做法，更给了台湾特别是执政党与亲绿政学媒人士一种讯号，认定拜登政府为了「挺台抗中」，正在朝向透过「一中一台」重构其「一中政策」。

由于自认受到美方的「鼓舞」，蔡英文政府亦更加无所忌惮地标榜两岸「互不隶属」、「中华民国台湾」等等被北京视为「两国论」的政策路线。

美参院外委会通过《台湾政策法》，台领导人府致谢称「多方位促进台美合作关係」。图为2022年4月15日，蔡英文在领导人府接见美国联邦参议员、外委会主席梅嫩德斯（Bob Menendez）访问团一行。（台湾领导人府）

在前述的背景脉络下，拜登于今在习近平面前，不只表示「不支持台独」，还进而涵纳了「不支持『两个中国』『一中一台』」，其释放出来的讯号恐不能被低估。因为这样的说法可说是朝着中美关係正常化的「一中」基石方向復归和靠拢，也等于是美国在其「一中政策」是否已「重构」或「变质」的质疑声浪中（当然美台政治人物多数是抱持着期待的），重新对「一中政策」的内涵与定义给出交代。

回到基辛格曾向周恩来做出的承诺

回顾历史，台湾中华战略学会资深研究员张竞告诉《香港01》记者，拜登讲出当年《上海公报》中国大陆所持立场：「中国政府坚决反对任何旨在製造『一中一台』、『一个中国、两个政府』、『两个中国』、『台湾独立』和鼓吹『台湾地位未定』的活动」。

事实上，在1972年《上海公报》发表之前，1971年基辛格（Henry Kissinger，台译作季辛吉）为了推动尼克逊（Richard Nixon，内地译作尼克松，台译作尼克森）访华而密访北京。当时周恩来向他强调，「很明显，在我们两国的关係中，台湾是关键问题」；而基辛格则向周承诺，美国不支持「两个中国」或「一中一台」。

1971年基辛格（左）访问北京期间，曾向周恩来（右）承诺美国不支持「两个中国」或「一中一台」。 （VCG）

到了1996年台海危机后，美方意识到问题的严重性，时任美国总统克林顿（Bill Clinton，台译作柯林顿）在上海公开宣示对台「三不」政策：声明美国不支持台湾独立，不支持「一中一台」或「两个中国」，不支持台湾加入必须由主权国家才能参加的国际组织。

可以说，经历了「台湾牌」掀起台海动盪，特别是佩洛西访台后令中美关係滑向下行状态后，上任后曾四度口头表示将「军事协防台湾」的拜登，在首次中美领导人实体会晤时，向中方表明了其「一中政策」不仅是回到克林顿时期，还回到了50年前基辛格对周恩来的承诺，甚至是接近《上海公报》时的中方立场。

就台湾问题的呼应与降温挑战仍大

当然，在拜登对台「新三不」（不支持「台湾独立」，不支持「两个中国」，不支持「一中一台」）口头宣示抛出之后，美国行政部门和国会两党议员又会在多大程度上接受、认同和执行这样的路线，又或是依旧「阳奉阴违」，在未来仍应该要被打上一个大问题。

毕竟台海问题的翻腾很难轻易停歇下来，美国刚经历了中期选举后的政党版图重整，台湾则马上要迎来九合一选举，且很快又要进入2024年台湾领导人大选周期，民进党和美国的政客不太可能简单放过拿「台湾牌」刺激北京、获取政治利益的「大好机会」。

11月14日，习近平在印尼峇里岛与美国总统拜登举行会晤。会晤结束后，国务委员兼外长王毅向媒体介绍情况并回答了提问。（外交部）

拜登对台「新三不」并没有出现在美方的中英文通稿之中，可以预期美方不会强调这个部分，而是一如既往强调「我们的一个中国政策没有改变，美国反对任何一方单方面对现状作出任何改变，保持台湾海峡的和平与稳定符合全世界的利益」。

不过，从习近平也为「和平稳定」做出界定：「『台独』同台海和平稳定水火不容」，再联繫上拜登的对台「新三不」，以及重申「一中政策」不变来看，这条主轴已能嗅出中国是在中美关係中争取主动、逐步扣紧的味道，而拜登在台湾问题上做了一定程度的呼应，算是为此前台海紧张局面降了一点温。

习近平向拜登强调，「希望美方将总统先生的承诺落到实处」，「美方应将有关承诺体现在具体行动上，而不是说一套做一套」；王毅会后也指明了此次中美元首会晤的一大要义，在于「启动了一个进程，就是要将两国元首重要共识落到实处，管控和稳定中美关係」。

而「我了解他，他也了解我……我们要做的只是弄清楚『红线』在哪裏」，拜登这一「红线说」同样被媒体广泛报道。拜登对台「新三不」未来路向何方，对于中美关係、美台关係与两岸关係来说，无疑都是左右发展进程的一大关键挑战。

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