观点：中美竞争加剧恐擦枪走火，澳洲需准备好迎接战争（组图）

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《澳洲金融评论报》时政记者Andrew Tillett发表题为《澳洲准备好迎接战争了吗？令人不安的国防问题》的评论文章。

文章称，最新发布的《国防战略审查》认为中美间的激烈竞争使得爆发武装冲突的可能性增加，澳洲需要通过各部门一致的策略去对应可能到来的战争。

全文如下：

Puckapunyal联合武器博物馆的志愿者们太可怜了。他们得到的承诺是建造一座新大楼，以容纳澳洲最令人印象深刻的坦克、装甲车和火炮等。但是，博物馆4100万澳元的预算成为了Albanese政府的牺牲品。

不过，他们的牺牲是《国防战略审查》报告所倡导的“全政府”和“全国性”安全策略的一部分，以应对大国竞争，即中美竞争，演变成军事冲突的风险。

虽然对《国防战略审查》的关注主要集中在“枪支弹药”（例如陆军更重视两栖导弹而非装甲车），以及对海军水面舰队进行快速审查，但报告作者还是呼吁重新发动外交攻势，以维持“地区力量平衡”。

前国防军司令Angus Houston和前国防部长Stephen Smith负责撰写的报告称，“考虑到澳洲当前面临的风险，我们的国家及领导人必须采取更为政府一致性和全国性的安全策略。”

“我们还必须大幅增加对国家资源的利用，使更为整体的国防和安全策略成为可能。”

“澳洲现在需要一种一致和协调的全政府策略来处理国际事务，并协调一系列国内和外部国家安全职责，从贸易和投资到教育、矿产和资源、清洁能源、气候、工业、基础设施等等。”

“国防在这个全国性战略中的作用至关重要。军事力量确保澳洲可以在和平时期追求广泛的国家利益。在发生武装冲突时，军事力量则是威慑冲突、保卫澳洲和抵御对手的根本。”

澳洲《国防战略审查》报告发布会（图片来源：《澳洲金融评论报》）

对于全国性策略，审查建议政府“利用”矿业、石油和天然气行业的能力，把这些行业的基础设施作为将部队分散到澳洲北部的战略的一部分。

报告还强调，气候变化现在也成为了一个国家安全问题，国内外对救灾任务的需求增加，人口大规模迁移的可能性增加，对维和的需求增加，以及州内和州际冲突的可能性增加。报告敦促平民要对灾难做出更好的应对，而国防资产只应作为最后的手段。

由于澳洲严重依赖海外燃料供应，报告建议政府成立一个“燃料委员会”，以加强国家燃料的储备、分配和供应，包括提出备用方案。

考虑到疫情造成的破坏，包括疫情早期对医疗物资的争夺，报告还呼吁到2025年制定一项国家物流战略，以发展自力更生的主权供应链。

报告认为，称之为“国防”的新军事学说——强调能够将潜在对手远远阻挡在本土之外——只是发展“战略韧性”的一部分。

其他因素还包括更了解情况的公众、国家团结和凝聚力、民主保障、强大的网络安全以及有扩展空间的国家工业基础。

“韧性需要承受力、忍耐力和从破坏中恢复的能力。韧性会使澳洲成为一个更难对付的目标，更不容易受到胁迫，高度韧性将向对手表明澳洲捍卫自己的决心。”

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亚洲协会政策研究所高级研究员、前高级外交官、2017年外交政策白皮书作者Richard Maude表示，全国性策略“反映了一种认知，即国防政策只有在与外交政策良好同步的情况下，才能在印太地区发挥作用”。

“这份报告强调的是，政府需要制定一项从上至下的印太战略。虽然政府的总体意图很明确，但似乎并不急于制定这样的战略。”

澳洲战略政策研究所国防、战略和国家项目主任、前国防官员Bec Shrimpton表示，围绕“全国性”策略的措辞是文件中最强硬的措辞之一。

“我们从来没有对威胁的非军事因素有过明确的描述。以前也有人承认这一点，但这一次报告明确要求进行描述。”

“它要求与澳洲民众进行对话，解释威胁是什么样的，以及我们为什么要做出这些应对。”

Maude表示，最近的国防规划文件已经“相当痛苦和缓慢”地向全国一致性的想法靠拢，但《国防战略审查》似乎已经注意到乌克兰冲突的一些教训以及动员工业支持战争努力的必要性。

“（大型攻击的）预警时间为10年，你可以慢慢提升工业。但现在还不能这么做，我们必须与商界合作，后者（比国防部）灵活得多，因为它必须生存下去。”

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美国研究中心经济安全主管、前国防官员Hayley Channer表示，在政府一致性的努力中，最困难的部分将是寻找在公共服务领域的全面人才。

“人们加入财政部或金融部是因为他们对经济学感兴趣，人们加入外交部是因为他们对外交感兴趣，人们加入国防部是因为他们对战略感兴趣——未来的澳洲需要能在所有领域工作并能将它们联系起来的人。”

“在过去的几十年里，你可以清楚地区分出什么是国防问题，什么不是。现在，这条界线完全模糊了，外国投资、基础设施、澳洲的进出口和供应链，甚至我们的学生市场——都是安全问题的组成部分。”

“《国防战略审查》强调国防必须是所有政府部门的努力，这是事实，但将其付诸实践会从根本上改变政府目前的运作方式。”

“在过去的十年里，总理和国防部长的频繁更迭使国防官员们地位不稳定，因此，他们从来没有太多的政治力量或勇气来做出及时且艰难的决定。此外，在文化方面，部门之间不同的工作文化使得协调和实施联合战略变得更加困难。”

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Houston和Smith发现，鉴于安全环境日益恶化，中国进行自二战结束后最大规模的军力提升，并与澳洲盟友展开战略竞争，大国之间发生冲突的风险加剧，澳洲现有的国防策略已不再适用。

尽管澳洲被侵略的风险很小，但《国防战略审查》警告称：越来越多的国家可以在更大的范围内投射作战力量，包括针对贸易和供应路线；网络战也不受地域限制；而且远程打击武器的发展也已经侵蚀了“距离的舒适感”。

报告的主要建议包括：建立一支陆海空三军的“综合部队”，重点是海上和两栖作战；从海外购买远程导弹并在本土生产；发展北方基地；增加国防资金。

尽管这份审查报告毫不意外地支持了AUKUS核动力潜艇协议，但它给价值450亿澳元的用于搜寻敌方潜艇的护卫舰计划投下了阴影。

政府已下令对此进行评估，评估报告将于9月提交。届时，护卫舰的数量可能会被减少，取而代之的是数量更多的载有导弹的小型军舰。

报告还警告称，招募和留住现役人员是军队面临的最大挑战。与其他经济领域一样，国防部也面临着劳动力短缺的问题，另一项审查将着眼于使军队生活更具吸引力。

（图片来源：网络）

实施这些建议——包括AUKUS的初始阶段——据估计将花费190亿澳元。政府通过削减其他国防项目筹集了78亿澳元，从被砍掉的法国潜艇项目中重新拨了60亿澳元预算给AUKUS，并将现有的计划如导弹生产等标记为与《国防战略审查》相关的计划。

Shrimpton表示，《国防战略审查》的建议将使军队更具杀伤力，但要实现这些目标，将需要政府和政治领导人的“连贯”政策，为国防领导人进行彻底的变革保驾护航。

“我们以前有过很多政治动向，但当涉及到棘手的问题且民众感到不安时，你就会失去它。”

Maude认为，官方已准备采取“全国家”策略来应对安全挑战。他指出，安全委员会一直在努力合作达成共识。

“但还有一个更大的问题尚待检验。目前还不清楚澳洲作为一个国家准备承担多少成本，特别是在国防领域，以及准备承担多大的风险。”

“我认为，澳洲民众远没有意识到要接受全国动员来应对冲突的想法。这是一个信号，表明我们正处于一个多么危险的时期，政府非常清楚这一点。但对公众来说，这在很大程度上仍是一个抽象的概念，因为我们已经很久没有面对这种威胁了。”

（Ming Chen）

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