美国议员推《香港制裁法》：中国特区官员抨击指似“黑帮”作法，该法案都在说什么（组图）

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香港特区行政长官李家超在立法会提出要在2024年内完成《基本法》第23条国家安全立法后不久，美国国会的一部《香港制裁法》草案引起北京与香港政界连续多天的猛烈批评。

推动法案的美国跨党派议员表明，《香港制裁法》是冲着中国《香港国安法》而来，目的是要对被指“侵害人权”的香港官员问责。49名法官、律政或执法机关官员与检察官被列为拟制裁对象。

亲北京政团连日到美国驻香港总领事馆抗议，香港特区保安局局长邓炳强形容美方议员此举旨在“保障他们在香港的‘走狗’”而作出的“很接近黑帮”的行为，多位资深亲建制政治人物警告，北京或会将《香港国安法》相关案件移送中国大陆审理。

但评论人士向BBC中文指出，美国法案才刚提交审议，目前一切都言之过早。

图像来源，Reuters 被列入《香港制裁法》名单的49人中包括了香港特区各级法院的《国安法》指定法官。

《香港制裁法》有什么内容？

11月1日，五名美国国会议员同时向众议院和参议院提交《香港制裁法》草案。这两份内容相同的法案结构相当简单，就是要求总统在法案通过后180日内，对是否制裁法案中所列出的49名香港司法人员与官员，给出详细解释。

这49人包括香港特区终审法院首席法官张举能等多名法官、裁判官或前任法官，香港特区律政司司长林定国资深大律师，香港特区维护国家安全委员会秘书长区志光，香港特区警务处处长萧泽颐，律政司刑事检控专员杨美琪等多名检控官，以及外聘检控官吴美华大律师。

法案订明，美国总统须根据《全球马格尼茨基人权问责法》（The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act）、2019年《香港人权与民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）、2020年《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act）或2020年《香港正常化总统行政命令》（The President's Executive Order on Hong Kong Normalization）对名单上各人作出制裁与否的决定，并向美国国会参众两院的外交委员会、众议院金融服务委员会以及参议院银行、房屋及市政事务委员会提交解释。

其中，美国众议院法案由共和党籍加利福尼亚州联邦众议员金崔映玉（Young Kim）动议，同属共和党的犹他州联邦众议员匡希恒（John Curtis）和民主党籍马萨诸塞州联邦众议员吉姆·麦戈文（Jim McGovern）和议。

美国参议院方面的法案由共和党籍阿拉斯加州联邦参议员丹·沙利文（Dan Sullivan）动议，民主党籍俄勒冈州联邦参议员杰夫·默克利（Jeff Merkley）和议。

图像来源，Orange County Register via Getty Images 金崔映玉与另外四名参众两院跨党派议员提出了《香港制裁法》草案。

在这群议员当中，金崔映玉是众议院外交事务委员会印太小组委员会主席；默克利是美国国会暨行政当局中国委员会（CECC）联席主席；匡希恒曾是旅台传教士；沙利文是CECC成员，又曾于2021年6月与其他议员搭乘美军运输机访问台北，引起北京强烈不满。

2022年7月，CECC便曾发表政策研究报告，建议制裁当时刚上任律政司司长的林定国与多名检察官。报告称他们在香港特区政府执行政治迫害中“扮演关键角色”。

金崔映玉2日在公布该立法草案的声明中说：“我对于能够领导（动议）《香港制裁法》感到自豪。美国将能采取强而有力，决断的行动，支持爱好自由的香港人民，并对侵害人权的官员追究责任。”

沙利文说，香港司法体系已失去了昔日的独立性和光彩：“自2019至2020年的镇压以来，香港的司法系统已经成为中共针对无辜平民的工具。”

“拜登（Joe Biden）政府必须让北京和在香港的中共奴才知道，我们一秒钟都没有被愚弄到。”

BBC中文曾联络金崔映玉众议员办公室寻求进一步评论中方对法案的反应，至发稿时未获答复。

美国哈德逊研究所（Hudson Institute）资深研究员奥利维亚·埃诺斯（Olivia Enos）在《福布斯》杂志专栏中说，拜登总统虽然延长了面向在美港人的“延迟强制离境计划”，但在颁布制裁方面并无作为。这部跨党派法案应运而生。

台湾领导人蔡英文今年4月过境访问美国期间曾出席哈德逊研究所活动，中国外交部不久后引用《反外国制裁法》对哈德逊研究所及其两名高层人员颁布“反制措施”。

同时是美国乔治城大学（Georgetown University）民主与治理项目兼任教授的埃诺斯对BBC中文说：“制裁香港法官与检察官将是香港法治倒退的可视证据。当司法系统再不被认为是不偏不倚，自由与公道比从前显著减少，李家超（香港特区行政长官）想要向商界推销一切如常的假象便会变得困难重重。”

《香港制裁法》成事机会大吗？

图像来源，Reuters 《香港制裁法》草案并未直接提出要如何制裁名单上的香港司法人员。

受美国政府资助的自由亚洲电台（RFA）指出，若《香港制裁法》获得通过，香港将成为首个遭美国制裁的英美普通法系司法管辖区，也是继俄罗斯和伊朗后，第三个有法官遭制裁的地区。

埃诺斯对BBC中文说，她认为《香港制裁法》不具争议性，且获得强有力的跨党派、跨院支持，也有不少人认为法案将越来越受到关注。

曾在2019年香港“反送中”示威期间被法院以“袭警罪”判监后驱逐出境的美国律师塞缪尔·比克特（Samuel Bickett），以及香港民主委员会执行总监郭凤仪，均表达了对法案的支持。郭凤仪是今年7月被香港国安警察通缉的八名海外活动人士之一。

但也有香港民主派人士对法案能否成事留有问号。在囚壹传媒创办人黎智英长期助手马克·西蒙（Mark Simon）在X（前称推特；Twitter）上说，他不认为支持这部法案会带来什么反效果，但“白宫正忙着处理别的事情，值得浪费政治资本在这事情上吗？”

美国乔治城大学亚洲法中心（Georgetown Center for Asian Law）研究员黎恩灏博士似有同感。他对BBC中文记者解释说：“国会参众两院会以多快的速度通过与否仍然是未知之数，毕竟目前的地缘政治形势相当不明朗，俄乌战争、以巴冲突的问题仍然是烫手山芋。”

“即使国会通过法案、拜登签署后，当局仍有6个月时间去准备答复国会是否制裁相关人士的决定，届时可能已接近美国总统大选，民主、共和双方的对华、对港政策会变或不变，仍然是未知数。”

旅英香港社会政策及公共行政学者钟剑华博士也对BBC中文说：“每年美国国会的议员法案数以千计，提了上去之后，有部分最终都无法处理……我觉得现在看来，那部法案‘十划都未有一撇’（八字还没一撇）。”

钟剑华认为，华府大可宣称既然已有两部香港相关法案，国务卿还需要每年据此提交报告，让华府评估如何反应，再行立法显得重复。

“就算给你提了上去，两党有共识，真的投票通过了，这条法案也不过是要政府根据既有法律考虑是否制裁这些人。法案到了总统手上他也可以不签署。那你把49人点名又如何？”

前香港立法会民主派议员，美国史丹福大学全球数位政策育成中心（Stanford GDPi）访问学人莫乃光在Instagram上说，美国国会每年过万的议员法案中，能获得通过的不到2%。加上众议院刚刚花费一个月时间重选议长，“所以支持的别开心太早，反对的也不用当真。”

美方《香港制裁法》草案引起了中方的哪些反应？

五名美国议员的议案公布后的一个周末，美国驻香港总领事馆外，亲北京团体接连到场示威抗议，更有示威者涂污并撕破美国国旗。

香港工会联合会（工联会）会长、中国全国人大港区代表兼香港立法会议员吴秋北在微博上写道：“那些试图在港制造动乱、为美国尽忠的汉奸走狗，我们必须予以打击，就是要打给他们的主人看！美国越是做这些小动作，我们越是要坚定支持维护国家安全，越是要破坏美国的无耻图谋。”

北京与香港政府机关一连三天密集表态批评。发声的单位包括中国国务院港澳事务办公室、中国外交部驻香港特派员公署、中国中央政府驻香港维护国安公署、中国中央政府驻香港联络办公室（中联办）、香港特区司法机构等。

其中，香港特区行政长官李家超4日说：“这些行为目的明显是想恐吓法官、检控官和香港官员，特别是恐吓法官，尝试影响他们公平公正地审讯案件，尝试影响他们作出的裁决，这是严重妨碍司法公正。”

“当然我深信香港的法官、检控官和官员，都会无畏无惧履行职责，尤其是香港的法官是专业的，会按他们的（就职）誓词公平公正去审讯案件。”

被列入拟制裁名单的律政司司长林定国4日出席香港商业电台节目时，以日本漫画《哆啦A梦》（Doraemon）中的角色胖虎（技安）比喻美国，批评其“死性不改，本性难移”，但称他并非大雄，不会害怕。

图像来源，Reuters 香港律政司司长林定国：美国如“胖虎”，“死性不改，本性难移”。

图像来源，AFP 邓炳强形容发起《香港制裁法》的美国议员“想保障他们在香港的走狗”。

驻港国安公署5日称，“这种霸凌式的制裁再多再滥都将是废纸一张”；港澳办5日称，“那些美政客搞再多把戏，也注定是枉费心机、徒劳无功，更让世人看穿其色厉内荏的‘纸老虎’本质”。

1946年8月6日，中共中央委员会主席毛泽东在陕西延安杨家岭接受亲中共美国记者斯特朗（Anna Louise Strong）采访时说，“一切反动派都是纸老虎”，后来被收录进《毛主席语录》，在1966至1976年间文化大革命中成为了造反派其中一句常见口号。

在港澳办与驻港国安公署发表声明的同一天，香港特区保安局局长邓炳强也评论了美国《香港制裁法》草案。

“我们根据香港法例检控一些违反香港法例的事情是天经地义的。但这些外国政客可能为了他们的利益，或是想保障他们在香港的走狗，从而恐吓你，指如果你要控告我的人，我就会制裁你的官员。”

“这和香港的黑社会或外国的黑帮行为很接近，即是如果你影响我的利益，我就用尽一切方法恐吓你，我觉得这是非常不道德、不道义的行为。”

旅英香港学者钟剑华对BBC中文指出，邓炳强此次言论措辞明显比之前严厉。

香港《星岛日报》8日刊登对邓炳强的专访，邓炳强再次说，美方议员的举动是“以黑社会手段恐吓，但这些做法只是徒劳”，又称“当正义不再惧怕时，邪恶会变得软弱无力”。

同样在港澳办发表声明当日，《星岛日报》引述港澳办牵头成立智库全国港澳研究会顾问，资深亲北京政治学者刘兆佳教授称，如果美国《香港制裁法》获得通过，导致香港难以正常审判重大国安案件，北京不排除会启动《香港国安法》第55条所规定的转移管辖机制，将有关案件交至中国大陆检察院与法院处理。

曾任保安局局长的新民党主席，特区行政会议召集人兼立法会议员叶刘淑仪公开赞同刘兆佳的说法。6日，她在率领有关人士到美国总领馆外抗议后说：“我希望美国国会议员看清楚香港相关法例，不要胡乱作出恐吓。”

全国港澳研究会副会长、前中国全国人大常委谭耀宗也在香港商台节目上和应刘兆佳的说法：“我们先把问题提出来，警告他们：‘你别乱来！你以为这样能帮得到某个人、某个案件？可以维护触犯国家安全罪行的那些人？帮他不了，你还可能害了他、累了他！’”

“这些议员他们有时候做事情也是乱来的，而且他们靠凶：‘我美国很厉害的！’”

图像来源，Reuters 中国《香港国安法》留有机制将案件从香港转移到中国大陆检察院、法院管辖。

从香港媒体报道所见，刘兆佳等人并未具体说明一旦香港法官遭美国制裁，将如何具体导致香港无法审判国安案件。

钟剑华博士对刘兆佳等人的表态评论说：“这是很明显的中国逻辑：你制裁我的人，我就对那些你想要帮助的人‘加辣’，你越是要帮助他们，他们的处境便越糟糕。”他甚至认为这是延续了过去中国政治犯魏京生、陈光诚等被当成中美博弈筹码的操作，“这次轮到香港了”。

“中共的这种方式就是要透过一种不确定性，让你自我调节和修正。但要是你真的这样做（撤回立法）便正中下怀。”

乔治城大学亚洲法中心的黎恩灏博士对BBC中文记者说：“中方、港方尽管目前声撕力竭反对，但毕竟只是在‘出口术’，美国政界人士会自行考虑通过法案的风险、是否有助履行对香港人权、民主的承诺，及对美国本国的利益”

哈德逊研究所资深研究员奥利维亚·埃诺斯在《福布斯》杂志专栏中形容，中方与香港亲北京阵营的言论是“空洞的恐吓”，“展示了这些法官与检察官潜在被制裁的威力”。

埃诺斯对BBC中文进一步评论说，美国制度下，国会与行政分立，互不操控，互相制衡。“要是行政当局因为不希望在有可能促成‘习拜会’之际惹毛任何人，而选择在中国人权议题上不那么活跃，国会还是能自主行动。”

观察人士普遍关注中国国家主席习近平与美国总统拜登会否在11月15日登场的亚太经合组织（APCE）旧金山（三藩市）领导人会议期间举行双边会晤。埃诺斯认为，这部《香港制裁法》草案不足以导致“习拜会”化成泡影。

黎智英《国安法》案件成美中博弈筹码？

图像来源，Getty Images 每逢黎智英出庭，都能看到亲北京示威者在法院外抗议，要求重判黎智英。

美国共和党籍金崔映玉众议员在公布动议《香港制裁法》的声明中说：“很不幸，黎智英的案件只是北京滥用其《国安法》来对香港人施加控制的最新事例。”

刘兆佳等亲北京政治人物的警告被认为是暗示尚待开审的黎智英与《苹果日报》等“勾结外国势力危害国家安全”案。但香港《明报》引述刘兆佳称，他并未听闻北京目前有计划要移交国安案件，若真要走到这一步，也会由北京中央政府出手，而非由特区政府提出，以免对香港造成太大的国际压力。

《明报》还引述香港律师会前会长彭韵僖称，若因为“美国施压”便将案件移交中国大陆审理，是“活在另一个国家的影响之下”，并非解决问题的方法。

经过多番推迟，香港特区高等法院最新定下的黎智英“勾结”案开审日期为12月18日，预计审判需时80个工作天。

黎智英三子黎崇恩（Sebastien Lai）过去一段时间持续在欧美国家之间奔走，游说各国支持争取其父亲无条件获释。《香港制裁法》草案公布以来，他并未就此发表过任何评论。

法律学者黎恩灏对BBC中文评论说，《香港国安法》的移交管辖条文“本身就是《国安法》里面的终极‘武器’”，北京当局要想将任何国安案件移送大陆处理，香港法院也无法阻止。

“如果中方及港方因为美国国会议员的草案而将国安被告“送中”受审的话，只会变成香港当局将其政治压力和责任转嫁到内地的检察及司法人员，将本属香港制度自行处理的国安问题提升到中美关系的层次，对目前中方向美方示好、力促‘习拜会’的政策方向完全相反，可谓火上加油，对中国政府目前的对美政策没有好处。”

外交学者奥利维亚·埃诺斯认为，若《香港制裁法》付诸实行，香港法官顾虑到遭受制裁的可能后果，预计反而不容易触发《香港国安法》案件“被送中”。

公共政策学者钟剑华也对BBC中文指出，亲北京阵营呼吁将黎智英案“送中”审理的呼声早已存在，目前无法猜测会否成真。同样地，美国《香港制裁法》草案的出现会否刺激北京再次将《反外国制裁法》适用范围扩展至香港与澳门，也是难以预测。

中国《反外国制裁法》于2021年6月实施之后，同年8月举行的全国人大常委会会议原本有消息称将审议在香港与澳门《基本法》附件三当中加入该法，使其成为适用于港澳的全国性法律，但最终并未表决，至今毫无音讯。

美国对香港颁布过哪些制裁？带来了哪些影响？

图像来源，Reuters 林郑月娥曾宣称因被美国制裁而导致满屋现金。

2020年6月30日深夜，中国全国人大常委会通过的《香港国安法》正式颁布实施。8月，美国特朗普（Donald Trump）政府对11名中国与香港官员颁布制裁令，当中包括时任香港行政长官林郑月娥、保安局局长李家超和警务处处长邓炳强。

在制裁令下，这些北京与香港官员直接或间接在美国持有的房产和权益均被封锁，他们与美国人或在美国境内的交易也被禁止，即无法买卖任何涉美基金、货品与服务。

林郑月娥不久后接受香港本地媒体采访时称，美国制裁导致她无法拥有银行账户，因此不得不把工资以现金形式保存在家中，导致家中“现金成堆”。

2020年7月特朗普签署《香港自治法》后，美国不再将香港视为独立于中国大陆的关税区，这也导致香港产品不能再以“香港制造”标签销往美国，而须变成“中国制造”。

2022年4月，李家超以“唯一候选人”身份参选特首，在YouTube开设频道上载宣传影片，但收到谷歌（Google）通知，频道因为违反美国制裁相关政策而被停用。

到2023年，美国成为APEC领导人会议东道主，香港特区身为APEC独立成员，被美国制裁的特首李家超会否获邀赴会受到关注。10月31日，特区政府宣布，香港“已按惯例收到东道主邀请”出席会议，但李家超“由于日程事宜，未能亲身代表香港出席”，由不在美国制裁名单上的财政司司长陈茂波代为出席。

一些评论认为，这有利于“习拜会”成事，也对港美关系有利。

不过，这一说法引起了部分美国国会议员不满。众议院美国与中共战略竞争专责委员会主席加拉格尔（Mike Gallagher）与参议院情报专责委员会副主席卢比奥（Marco Rubio）去信美国国务院，要求国务卿布林肯（Antony Blinken）紧急说明。

信函说，要是华府确曾向李家超发出邀请，“这意味着国务院在7月份要不蓄意撒谎或误导国会，要不在此后屈服于中华人民共和国的要求，或两者皆是”。

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