中国与台湾经贸发展的三大关键词：“以商促统”、“经济介选” 和“降风险”（组图）

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台湾大选之际，中国大陆在经济上继续加大动作。本月9日，中国商务部称，正研究进一步采取中止《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）早期收获农渔、机械、汽车零配件、纺织等产品关税减让等措施。

此前，中国大陆刚刚对原产于台湾的丙烯、对二甲苯等12个税目进口产品，中止适用ECFA协定税率。

台湾方面则批评中国在利用经济胁迫企图介入台湾选举。

图像来源，Getty Image 美国超过中国大陆成为台湾最大的农产品出口目的地

从马英九时代开始，两岸加大经贸联系，台湾出口约四成输往中国大陆，但面对大陆包括ECFA在内的优惠政策，台湾一直有声音担心这是“以商促统”。

在蔡英文时代，随着两岸关系持续紧张，大陆方面开始收紧优惠政策，台湾则开展多元化策略，针对东盟和美国等市场发力，试图减轻对华经济依存度。

这种“降风险”取得多大效果？中国“以商促统”的策略会怎样改变，进而如何影响台湾的未来？

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“以商促统”

上世纪七八十年代，中国改革开放后，来自台湾和香港的企业成为首批投资者。

本世纪初，随着中国加入WTO，台湾企业对华投资的势头更盛，借助中国的劳动力和刚刚打通的全球市场准入，再加上马英九当政时良好的政治氛围，两岸的经济联系快速拉近——2001年台湾出口中输往大陆的只占4%，十年之后，这个数字达到28%。

2008年马英九上台，推动海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）谈判，两岸在WTO框架之上，有更进一步的贸易优惠，台湾的数百项产品可以享受零关税。此外，2009年也开始有大陆投资和观光客来台。

两岸经贸高速发展，之后十年继续发展，一度达到40%左右的高位。

中国的官媒评价，台湾作为典型的外向型经济体，出口一直是岛内经济增长的重要拉动力。长期以来，大陆持续稳居台湾最大出口市场和最大贸易顺差来源地，台湾对大陆的贸易依存度约为四成。而且近年台湾保持贸易顺差，其贡献主要来自大陆。如果没有大陆的顺差支撑，台湾贸易将出现巨额赤字，岛内经济也极有可能随之出现下滑。

根据中国海关的数据，2022年两岸贸易额为3196.78亿美元，其中大陆从台湾进口2380.92亿美元，向台湾出口815.87亿美元，台湾对大陆贸易顺差高达1500多亿美元。

但是经济联系加强，也引发政治担忧。最大的一次反对声浪，来自2014年的“太阳花学运”，学生和公民团体，因为反对《海峡两岸服务贸易协议》而占领立法会20多天，最后进一步深化两岸关系的服贸协议被抛弃。

近期德国之声对马英九的采访中问他，民进党会说你对中国太友善了，你在试图与中国建立关系上走得太远了，所以才在台湾引发了“太阳花学运”， 年轻人上街表示：你让两岸离得太近了，让台湾自治产生极高的风险。

马英九对此回应说：“在我担任领导人时期的所有台湾人都知道，我们跟中国大陆有著相对和平的关系，签订了23份协议，几乎涵盖各行各业，跨境人员流动量达500万人。但今天的情况完全不同。”

不过，台湾的选民似乎对马英九的成绩投下反对票，之后两次大选都是民进党胜出。马英九称，“好吧，如果这是他们的选择，就必须为大陆的某种行动做好准备”。

“经济介选”

“大陆的某种行动”在过去数年中密集展开。

中华经济研究院第一研究所助研究员王国臣将经济胁迫列为一种刚性介选手段。他列举包括，限制台湾商品、农产品对中国的进出口；宣布进行贸易壁垒调查的恐吓方式；对特定候选人在中国企业进行不正常的查税行为；威胁终止两岸经贸、观光、人员交流与合作等，都是经济胁迫的例子。

近期最大规模的一次，就是2023年4月，北京宣称台湾对大陆2,400多项产品输入台湾采取单方面限制措施，违反了WTO规定；并在10月将调查将延长至2024年1月12日，也就是台湾即将举行大选的前一天。

台湾方面则辩称，“陆方指出调查期间我方不断增加贸易限制品项，但事实上，只是我方海关进口税则分类的调整，实际禁止进口的货品并没有更动”。

到去年12月21日，这次调查的后果是，自2024年1月1日起，大陆对原产于台湾的附件所列丙烯、对二甲苯等12个税目进口产品，中止适用《海峡两岸经济合作框架协议》协定税率。

几天后，中国大陆方进一步表示，上述结果发布后，民进党当局未采取任何有效措施，取消对大陆的贸易限制，反而搞政治操弄，企图栽赃甩锅、回避责任。中方将研究进一步采取中止ECFA早期收获农渔、机械、汽车零配件、纺织等产品关税减让等措施。

值得一提的是，在12月22日，中国政府显示出“软硬兼施”的一面，宣布恢复台湾特定企业的石斑鱼输入。中方在2022年6月对台湾实施石斑鱼禁令，称其检出禁用药物、土霉素超标；一些企业已获得首批注册登记，并称只要坚持“九二共识、反对台独，两岸就是一家人”。

台湾指责这是在分化台湾企业和渔民。民众党的立法院党团干事长张其禄说，中国这样的做法是“棍子跟胡萝卜同步”，软硬兼施，“是某种程度的经济介选”，放开了却同时说，“只要认同就能获利、不认同就吃苦果”，显示中国操作以政逼商，逼迫人民做选择。

国台办新闻发言人表示朱凤莲则表示，两岸是在“九二共识”基础上签署ECFA，希望双方可在“九二共识”基础上，协商两岸经贸关系中的各类问题。

潜台词是，ECFA的前提也是“九二共识”，民进党不认“九二共识”那么ECFA的优惠也就无从谈起。

图像来源，Getty Image 经济在台湾选民心中占位很高。

效果

“以商促统”或者说“经济介选”的策略背后有哪些考量？

根据台湾媒体《天下》的调查，近一半的台湾选民担心未来五年与中国开战的可能性。然而，同一调查发现，选民最优先考虑的问题是经济发展，超过了国家安全和两岸关系。在 40 岁以下的选民中，这种优先考虑经济问题的倾向更为显著。

台湾媒体NOWnews月前发布《2023青年政策白皮书》，委托民调公司对全台20到39岁民众进行问卷调查，发现有27.6%受访者认为“青年低薪”是他们最关注的问题，较“两岸主权”更重要。

两岸议题外，对经济的关心也横亘在台湾选民——尤其是年轻选民——的心间。

但中国大陆打“经济牌”，在多大程度上达到目的，还存在疑问。

王国臣以中国和澳洲的贸易战举例，北京当局于2020年相继制裁澳洲12项农矿产品。但一年后，中国大陆自澳进口相关产品，却逆势成长五成。澳洲亦因此积极拓展替代市场，大幅降低对陆贸易依赖。他援引美国战略与国际问题研究中心(CSIS)的研究称，这不是孤例，中共经济胁迫效果普遍低落，反而疏远其与各国的经贸关系。

不过，台湾陆委会总结称，过去几年来，中共早已借各种理由，突然中断台湾特定县市盛产的农渔产品进口中国大陆，导致多数的农渔产品已无法出口中国大陆，造成台湾农渔民及贸易商的严重损失，中共这种举措，与正常贸易往来完全无关。而北京经常利用先进口，再突然停止输入农渔产品，作为向相关国家经济施压手段，已在国际间被视为常态性的挑衅行为。

“降风险”

从大陆到台湾，对于经济问题的态度在2022年8月2日美国众议院议长佩洛西访问台湾发生转变。

当天，中国大陆除了“围台军演”，还实施了一系列针对台湾的经济制裁措施。包括暂停对台湾出口天然砂；暂停台湾葡萄柚、柠檬、橙子等柑橘类水果进口；暂停冰鲜带鱼、冻竹荚鱼等产品进口；暂停超过百家食品企业的2066项产品进口，包括保健品、茶叶、饼干等。

这之后，军演和“经济胁迫”都成为大陆对台常态化举措。

台湾开始推行一系列政策，鼓励与东南亚、南亚、澳大利亚和新西兰建立更紧密的经济联系。

然而对与极力希望与中国供应链保持距离的那些台湾决策者而言，“脱钩”显得不切实际——即便在疫情阻隔了三年后，台湾出口份额中，中国依然占了35%之多，而台湾作为一个出口导向型经济体，出口占GDP的6成至7成。

不过，刚刚出炉的2023年经济数据显示，虽然没有“脱钩”的可能，但台湾经济版图发生了结构性变化。

总体上看，台湾2023年出口4300多亿美元，同比下滑9.8%，但是其中对中国的出口1500多亿美元，下滑幅度更大，达到18.1%，台湾对中国出口占比也从最高的43.9%下滑到35.2%。

图像来源，Getty Image 台积电的利润中，超过60%来自美国，超过12%来自中国大陆。

如果看台湾获得的顺差，对中国顺差805.5亿美元，对美国和东盟都在350多亿美元，后两者相加已快与中国持平。

具体来看，2022年美国首次取代中国大陆成为台湾农产品的最大买家；而根据标普全球(S&P Global)的数据，去年上半年，台积电63%的收入来自美国，高于2018年同期的54%。目前，台积电仅有12%的收入来自中国买家，低于2018年第二季度的22%。

台湾的财信传媒董事长谢金河评论认为，最近ECFA题材不断酝酿，其实对台湾出口影响很有限，受到冲击最大的，很多都是对中国友好的财团企业，其实这也提醒这些倚靠ECFA的企业必须加快转型升级的脚步。

经济学人智库（EIU）全球贸易首席分析师马志昂（Nick Marro）向BBC中文表示，该机构估计赖清德将赢得这次台湾大选，而鉴于这将是民进党连续第三次赢得领导人选举，这可能会为北京在未来四年对台湾的敌意定下基调。这带来的最大危险是，中国可能会觉得自己不再能为了自身利益影响台湾的政治动态。然而，这种重新评估很可能会导致对台湾的骚扰加倍，而不是改变策略进行接触。

“如果国民党赢得大选，那么中国可能会对台湾采取更加克制的态度。当然，这并不会完全缓解台湾海峡的紧张局势，北京仍会认为有必要定期骚扰台湾。但国民党政府最终可能会重启两岸贸易投资或人员交流等活动。”马志昂提醒说。 ，不过，他说，这样做的最大风险在于国民党将如何推行这一议程。毕竟，正是一个有争议的两岸服务贸易提案引发了 2014 年的“太阳花运动”，帮助民进党上台执政，并将国民党赶下台。

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