北京施压与台湾“断交潮”持续：民众有何看法？邦交国会否“清零”（组图）

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“慢走不送！”这是台湾许多网民在上周台湾大选落幕后不到48小时，太平洋岛国诺鲁（Nauru，瑙鲁）就宣布与台北再次断交后的反应。

台湾外交部门批评北京打压台湾，许多台湾舆论则表示毫不在意这些小国同台湾的往来如何。

就连在野党国民党，一反过去批评台湾领导人蔡英文两岸关系处理不好，才导致北京施压邦交国与台北断交的论述，此次也罕见地批评北京，称其在此刻就策动邦交国与台北断交的做法，“国民党难以认同且难以接受”，国民党声明还认为中南海“不应在此时缩减中华民国的国际空间。”

图像来源，GETTY IMAGES 自台湾领导人蔡英文于2016年上任后，已经有10个邦交国与台湾断交，并同中国建交。目前台湾仍有12个邦交国。

面对台湾再一波的断交风暴，譬如另一个太平洋岛国图瓦卢（Tuvalu，吐瓦鲁），也扬言该国在本周选举过后可能重新审视与台湾的外交关系。

许多分析因而称，北京在台湾大选刚落幕即刻策动瑙鲁与台北断交，让还在选举激情中的台湾民众深感不满。因此，台湾民众不分“蓝绿”，罕见地展现团结，将炮口一致对外。除了批评北京之外，台湾人对于许多邦交国以借贷金额与台北谈判深感无奈。

“瑙鲁，全世界有谁听过这个国家？谁在乎他们？”，“不接受金钱勒索！”许多台湾网友在社交网站上纷纷留下评论。

但是，台湾舆论自嘲的“凯子外交”，亦即政府过去的“经援外交”是否已经告终？台北能否承受邦交国“清零”的代价？这将如何影响台湾的国际地位，在北京压力下台湾如何突围？

国际关系学者、台湾政治大学外交系教授黄奎博告诉BBC中文说，台湾民众因为“被迫习惯”没有正式外交管道、无法参与主流国际组织的困境，再加上一些政党过去一直宣传“邦交无用论”，所以这七年多来误认为邦交可有可无：“这些邦交国（教廷国除外）都需要台湾的经济技术援助，依赖台湾，但台湾在主国际空间上需要这些邦交国，是台湾依赖这些国家。这其实是一种相互依赖的关系。”

不过，台湾法律史研究者、《中华民国断交史》作者之一蔡孟翰律师接受BBC采访时称，建立邦交在政治层面上的意义超越法律层面。“双方未建立友邦关系并不等同于双方关系不佳，而邦交存在也不必然代表双方关系良好。”

蔡孟翰以美国为例，近年来美国与俄罗斯和中国的关系虽不佳，却并未断绝邦交。而台湾与美国、日本虽然没有正式邦交关系，但近年来台美、台日关系却有密切的互动。他说：“若所有友邦国家断交，台湾在联合国的支持基石就不复存在。在国际组织中听到与台湾相关的声音机会可能减少，但这并非代表台湾与个别国家无法继续互动。”

蔡孟翰强调，许多国家都设有台湾“驻外代表处”，代表这些国家仍正视台湾政权的存在，并保持某程度的友好互动。

北京施压，台湾“断交潮”持续

图像来源，GETTY IMAGES 2月24日，中国外交部长王毅（右）与瑙鲁外交贸易部长安格明在北京签署公报，宣布中国与瑙鲁复交。

事实上，就在赖清德拿下大位，民进党在领导人大选中“三连胜”后，几乎所有的分析都认为中南海对台北的外交经贸等施压肯定会持续甚至加大力度。但鲜少有人预估到，北京出手会那么快，选择在大选结果才刚出炉的时刻。

1月15日，瑙鲁宣布与台湾断交的消息传出后，中国外交部对此表示欢迎，并表示已准备与瑙鲁建立外交关系。

瑙鲁总统则称，瑙鲁将不再承认台湾是一个国家，“而是承认台湾是中国领土不可分割的一部分，并且从即日起断绝与台湾的‘外交关系’”。

一周后，1月24日，中国宣布正式与瑙鲁复交。中国外交部部长王毅在签署签建交公报时表示：“这是瑙鲁政府独立自主作出的政治决断，充分反映了瑙鲁人民的共同意愿，中方对此表示赞赏。”

他又说，双方复交是再次向世界昭示，“一个中国”原则是不可阻挡的历史大势，“无论台湾岛内形势如何变化”。

台湾外交部门上周指出，此事是北京精心策划的结果，称中国长期以来积极接触瑙鲁政要，透过经济援助使瑙鲁改变外交方向。

1月15日，台湾外交部门门门门次长田中光在台北记者会上说，北京是在台湾选举后立即促使瑙鲁宣布与中华民国断交，“意图在打击台湾人民引以为傲的民主自由”。

邦交国“归零”的代价

此次太平洋岛国瑙鲁与台湾断交，再次引发台湾邦交国是否会“清零”的讨论。在蔡英文执政八年期间，已经有10个国家与台湾断交，目前台湾仅剩12个邦交国。这也让台湾内部开始讨论，如果台湾邦交国归零，此事将如何影响台湾国际地位的辩论。

有一些分析称，台湾的邦交国归零，影响并不大。台湾东海大学政治学系学者过去在接受BBC中文采访时曾表示邦交国归零“影响不大”。该学者认为，台湾真正的盟友与重要的贸易伙伴都并非邦交国，“若未来有任何国家要撤驻台办事处，才是动摇国本的大事。”

美国智库兰德公司资深国防分析师德里克·格罗斯曼（Derek Grossman）在过去甚至投书日媒《日经亚洲》说，台湾应考虑主动中止与所有邦交国的外交关系，从与北京的“邦交国争夺战”中解脱，将焦点及资源转向深化与中大型国家的非官方连结，这能为台湾争取宝贵的时间和资源，进一步发展更多元、更不受中国因素影响的经济体系，进而抵御北京的压迫。

然而，台湾清华大学通识教育中心副教授方天赐对BBC中文分析说，保有邦交国实际上是显示拥有主权的重要象征，一旦缺乏外交承认，其实会影响主权的正常行使，就像被排除在国际社会具乐部之外。

方天赐举例说，就一些重要的国际场合及组织来说，也需要这些邦交国给台湾提供资讯，如果没有这些邦交国提供这些讯息，就很难得其门而入。他说：“在国际组织中真正能以国家名义帮台湾提案的国家，也都是邦交国，而美日等一些大国，只能在推特上站台而已。”

方天赐强调，一旦邦交国归零，等于是主动让台湾等同于港澳等地方政府，“有中央政府及主权就应该要有邦交国，不然邦交国归零，反而是投北京所好，让台湾在国际间等同港澳政府一样，只是中国的一个城市而已”。

如何突围？

无论立场如何，台湾的外交空间在“后蔡英文时代”如何突破北京的挤压，是赖清德上任后一个很棘手的问题。

图像来源，GETTY IMAGES 从空中俯瞰图瓦卢（Tuvalu）首都富纳富提（Funafuti）。这个由八个有人居住的岛屿组成的国家，平均海拔仅两米。下一个宣布与台湾断交的国家会是图瓦卢吗？

曾任台湾外交官的方天赐强调，台湾的外交战略该是维持一定的邦交国数量，绝非走“清零”路线；而更重要的是，台北要有去跟其他国家建交或复交的能力。

他对BBC中文表示，外交作战如同国防，台湾或该要主动重启与其他国家接触的能力及采取主动攻势，如此不仅能继续锻炼和培养外交官的能力，“也可以让不断挖台湾墙角的北京有更大压力，后者需要不断回防。毕竟北京外交预算也是有上限。我认为台湾外交不用将战力全数放在与西方或日本等大国的往来身上”。

上一个与台湾断交后复交的国家是加勒比海岛国圣露西亚（Saint Lucia），时间是在2007年，当时被视为陈水扁执政时期台湾的重大外交胜利。

方天赐称，观察过去几年台湾的外交，台北似乎失去主动去与有潜力复交或建交的小国建设良好关系的战力，对于断交前的种种警讯似乎敏感度不够，外界预先提出的警告也时而被忽视。

面对北京施压，台湾外交具体该如何做？事实上，过去蔡英文政府执政初期就有人提案派遣执政党高层等大佬为代表，驻点在台湾邦交国或有潜力建交的国家，并认为这是个好战略。

方天赐认为，这种战略能传递台湾高度重视这些国家的信号，对双方互信及建立友好关系有所帮助，为未来更正式的外交关系提前部署。此外，他还表示，台湾透过人道纾困救援非邦交国家也很重要，他认为台湾不应该只援助邦交国，而是需要援助其他国家。

图像来源，PRESIDENT REPUBLIC OF THE CHINA (TAIWAN) 所罗门群岛与台北断交前，前总理何瑞朗2018年到台湾参访，与蔡英文见面。

台湾参与国际社会的指标之一是“政府开发协助”（Official Development Assistance, ODA）占国民所得毛额（GNI）的比例。根据台湾外交部门资料，台湾的“政府开发协助”占比为0.04%，低于联合国建议的0.7%。

去年，台湾立委便据此表达批评，指出即便是财政窘迫的希腊，在2021年的“政府开发协助”占比都能达到0.12%，是台湾的三倍。

台湾外交事务负责人吴钊燮当时回应称，台湾直接援助的国家多是邦交国，今后若要扩及到非邦交国，台湾派遣的技术团组及人员进去总是会遇到政治阻碍。吴钊燮还说，除了外交部门之外，台湾的教育部等也有援外计划，但这些就不算在“政府开发协助”当中。

台湾政治大学黄奎博告诉BBC中文，未来赖清德政府不大可能在两岸关系上“回到符合《中华民国宪法》的‘一中’或‘九二共识’”，“因此台北在外交上面对来自北京的各种制肘和打压，估计会比蔡政府更大”。

黄教授分析称，未来台湾新政府能做的战略，首先是邦交国持续经援，甚至跟中共比价码，希望能留住邦交国；再者是倚靠美国及其若干盟邦，对于中共外交势力持续扩张的忧虑感，“让它们出面加码，游说中华民国的邦交国不要变心。”

蔡孟翰则强调，未来赖清德上任后，值得关注的问题是，台湾是否能持续跳脱政治色彩较重的“统独”或“邦交”问题，持续和其他国家及国际社会维持友好的互动。“台湾在许多国际场合、或在其他国家中，还是以政治实体的姿态和他国进行互动。 并非邦交国减少就绝然‘港澳化’”。

台湾外交演变：从“烽火外交”到“外交休兵”

图像来源，AFP 李登辉破例获签证访问美国时，北京强烈不满。

可以说，台湾的外交政策受到国际政治环境、区域安全格局、两岸关系、台湾内部民意以及领导人政治性格等多方面因素的影响，因此自从1996年李登辉当选台湾首任民选领导人以来，台湾外交方向屡有变动。

台湾四任民选领导人的外交主轴如下：

李登辉：“务实外交”（1988-2000）

1989年，时任台湾领导人的李登辉访问新加坡。新加坡以“从台湾来的李领导人”来称呼他。根据李登辉基金会表示，当时李登辉返台后表示：“本人虽不满意，但是可以接受。“在此种情况下，我们不需去计较名称，而来做我们应该做的事情”，有分析评析称，这是李登辉担任台湾领导人期间（1988-2000年）务实外交（Pragmatic Diplomacy）的精髓，亦即“头衔可以妥协，场域可以多元，路线可以迂回”地与世界各国往来。

“务实外交”强调经济实力对外交的重要性，并推动经济发展与外交政策的密切结合。透过加强经济实力，台湾能在国际上更有发言权。

陈水扁：“烽火外交”（2000-2008）

图像来源，GETTY IMAGES 陈水扁曾经过境美国访问拉丁美洲。

台湾首次政党轮替，北京对于“台独”派的陈水扁有所忌讳，加上中国崛起世界舞台，美国政府及西方资本大举投资中国，北京更有底气以“一个中国”限制台湾外交。

陈水扁因而实施了“烽火外交”——认为面对中国的压制，台湾应转变外交政策，以“点火”的方式开拓外交生存空间。具体作法包括领导人及夫人积极出访邦交国、要求邦交国在联合国发言、促成非邦交国与台湾建交，特别是有领土纠纷的国家，推动台湾的正名运动，申请加入联合国等。

陈水扁在领导人任内前后出国访问15次，并利用出访机会，过境美国与非邦交国，借此与各国政要接触，扩展外交关系。

然而，陈水扁在2006年，胡锦涛访美前夕，突然提案废止台湾的“终止国家统一纲领”与“终止国家统一委员会”，这引起时任美国小布希政府不满，批评陈水扁此举将损害两岸现状，美台关系降至冰点，陈水扁后来欲过境美国的计划失败。

马英九：“外交休兵”（2008-2016）

图像来源，AFP 2015年1月，马英九与习近平在新加坡会面，标志两岸关系的其中一个重要时刻。

马英九上任，台湾二次政党轮替后，马英九提出了“活路外交”路线，称过去台湾在外交上遇到的困难主要是与北京长期竞争和斗争、甚至对立和冲突所致。

“活路外交”的目标是在两岸双边关系中实现“和解休兵”。这表示双方不应该在对方的邦交国进行恶性竞争，不应浪费资源挖走对方的邦交国。

“外交休兵”的成功要素在于两岸之间已建立一定程度的共识，并且双方愿意改善两岸关系。他认为，两岸若能有外交“和解休兵”之共识，台湾就可以继续巩固与邦交国的关系。

马英九任内， 台北以“九二共识”为两岸官方交流基石，也成为双方“外交休兵”的温度计。但也有外交人士批评“外交休兵”让台湾外交以防守为主，因此马英九离职后，后续台湾外交官如何主动打外交战、接触其他国家的外交战略减弱，资源也不够多。

蔡英文：“踏实外交”（2016-2024）

2016年蔡英文上台，提出“踏实外交”（Steadfast Diplomacy）。时任台湾外交事务负责人李大维解释要摆脱单向援助，转向国际合作，并深化与民主国家的交流，建立“民主同盟”。此外，摆脱以往单向援助的模式，强调双方在技术和实务经验上互相受益。

但“踏实外交”在台湾官方文献中并不常见，近年在其他场合，台湾更倾向直接强调以民主、自由等普世价值作为与他国交往的基础。

分析称蔡英文的外交路线接近李登辉的务实外交，但更低调并保持不挑衅中国的姿态。不过，面对北京的“一带一路”即“战狼”外交攻势，台湾在其任内至今总共有10个国家与台北断交。

洪都拉斯（宏都拉斯）与台湾在3月25日断绝外交关系后，受台湾政府资助的在台留学生首当其冲、面临奖学金中断的困难。

黄奎博教授说，“中华民国被断交，都是两岸关系不佳的表征”。他说，过去两岸在海外的外交争夺战，曾经因为双方关系改善而暂缓。

但他批评说，蔡英文执政后，外交上不思此道（缓和两岸关系），导致两岸外交战持续开打。他说，“当越少国家在外交上承认中华民国，中华民国就越难主张它是独立的主权国家。另外，当中华民国想要有意义地参与主流的国际组织，也就越少有国家愿意为其正式提案。”

不过，蔡孟翰律师则认为，在蔡政府执政期间，虽然断交的友邦数量相对较高，但台湾的国际地位实际上有所进展。他举例，这几年来美国通过多项对友台法案，日本直接将“台北经济文化办事处”更名为“台湾日本交流协会”，同时欧洲一些非友邦国家去年也在世界卫生大会（WHA）呼吁不能排除台湾等等，都是可以看到非邦交国给予台湾的协助持续。

台湾目前邦交国包含亚太地区的马绍尔群岛、帛琉、图瓦卢（吐瓦鲁）。非洲的史瓦帝尼，欧洲的梵蒂冈教廷，拉丁美洲及加勒比海地区的贝里斯、瓜地马拉、圣文森、巴拉圭、圣克里斯多福及尼维斯联邦、圣露西亚、海地。

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