中国发布《稀土管理条例》　国际媒体关注：牢牢掌握战略资源（组图）

如今，稀土资源在全球科技发展中发挥着愈来愈重要的作用。日前，中方公布《稀土管理条例》（以下简称《条例》），明确稀土归国家所有，国家对稀土资源实行保护性开采，自2024年10月1日起施行，这一消息受到外界广泛关注。

中方在阐明《条例》出台背景时表示，中国稀土管理仍存在一些突出问题，包括整治非法开采或非法冶炼分离、无指标或超指标生产、买卖非法稀土产品等违法行为的手段不足、处罚力度不够等。

路透社以及德国《明镜》周刊认为，中方通过此次公布的《条例》，在稀土开采、冶炼和流通等领域制定法规，是为了在国家安全层面的高度来保护稀土供应。新加坡《联合早报》和《日经亚洲》也分析认为，中方出台《条例》旨在牢牢掌控稀土这项战略资源，「保护其重要的工业金属储备」。

据悉，此次出台的《条例》共32条，主要规定了明确工作原则、加强稀土资源保护、健全稀土管理体制、促进稀土产业高质量发展、完善稀土全产业链监管体系、明确监督管理措施和法律责任等六个方面的内容。

稀土一直是中美贸易摩擦中无法被忽视的焦点。（Getty）

《条例》除明确稀土资源属于国家所有外，还要求确定稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，其他组织和个人不得从事稀土开采和稀土冶炼分离；对稀土开采和冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理；建立产品追溯制度，严格流通管理。此外，《条例》还明确国家对稀土产业发展实行统一规划，鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用。

《条例》中还规定，违反相关规定的公司可能被处以非法所得5至10倍的罚款，罚款最高可达500万元。

「稀土是现代工业中不可或缺的重要元素和关键战略资源。」司法部、工业和信息化部有关负责人6月29日就《条例》答记者问时表示，近些年来，我国围绕稀土行业准入标准、行业整合、环境保护等方面出台多项政策措施，有效促进和保障了产业持续健康发展。

与此同时，我国稀土管理仍存在一些突出问题，比如覆盖全产业链的管理职责、监管措施有待完善，产业创新能力和绿色化智能化水平亟须提高，整治非法开采或非法冶炼分离、无指标或超指标生产、买卖非法稀土产品等违法行为的手段不足、处罚力度不够等。因此，有必要制定专门的行政法规，为稀土资源保护和产业发展提供法治保障。

稀土作为不可再生的稀缺性战略资源，是17种金属元素的统称，素有「工业味精」的美誉，因在能源、军事高新技术领域的广泛应用而备受关注、在过去30年里，中国在稀土开采和提炼方面始终具有主导力。彭博社也指出，这些稀土元素对高科技制造业和绿色能源转型至关重要。

中国是全球最大的稀土生产与储量国。根据美国地质调查局（USGS）今年1月发布的报告，中国2023年稀土产量达24万吨，约占全球三分之二，而储量达4400万吨，占全球40%。

《明镜》周刊报道称，《条例》表明，中国希望更好地保护其稀土，「这是国家安全问题」。《日经亚洲》指出，中国的地下资源属于国家所有，但一些私营部门仍继续对稀土进行非法开采和冶炼，最新《条例》旨在「保护国家资源安全和工业安全」。