禁止中国智能汽车软硬件，是国安考量还是贸易保护（组图）

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美国政府本星期宣布，拟议禁止搭载中国软硬件技术的智能汽车在美国销售。美国政府官员说，中国出产的“互联汽车”对美国国家安全构成潜在威胁。

泰国罗勇的中国比亚迪电动汽车工厂（2024年7月4日）

美国专家认为，政府进一步的抵制计划是未雨绸缪的前瞻之举。但也有人担心，美国针对中国技术的过分警惕可能损害美国科技业的自身竞争力。

商务部跟进调查，雷蒙多再发警告

美国政府星期一(9月23日)公布的拟议规则重点关注那些来自中国和俄罗斯的车辆连接系统(VCS)中的硬件和软件，以及自动驾驶系统(ADS)中的软件。这些关键系统通过特定的软硬件，实现了网联车的外部连接和自动驾驶功能。

中国智能汽车技术的潜在风险是美国政府的关注重点。美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)星期日(9月22日)在相关的简报会说，“许多这些技术收集了大量关于司机的信息，”他说，这些技术不断与个人设备、其他汽车、美国关键基础设施以及车辆和零部件的原始制造商连接。

“联网汽车及其使用的技术带来了新的薄弱领域和威胁，特别是在中华人民共和国和其他受关注国家开发的汽车或零部件的情况下。”沙利文说。

曾将汽车比作“装了轮子的智能手机”的美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)在解释美国商务部牵头的相关禁令计划时表示：“今天的汽车有摄像头、麦克风、GPS跟踪和其他连接互联网的技术。不需要太丰富的想象力，我们就能理解：能够获取这些信息的外国对手会如何对我们的国家安全和美国公民的隐私构成的严重风险。”

这是美国政府一系列对互联车辆审查的延续。美国政府对中国企业收集美国司机和基础设施的数据、以及外国对联网车辆和导航系统的潜在操控表示严重关切。今年二月，白宫指示美国商务部对中国制造的“互联汽车”(connected vehicle)进行国家安全风险调查。

“为了解决这些国家安全问题，商务部正在采取有针对性的积极措施，防止中华人名共和国和俄罗斯制造的技术走上美国的道路。”雷蒙多说。

美国长期指控中国政府支持网络黑客，对美国电力、供水系统等基础设施进行渗透和破坏行动，其中包括去年5月公布的、被网络安全界取名为“伏特台风”(Volt Typhoon)的黑客组织。

美国政府认为，如果中国将这样的网络威胁延申到汽车领域，对美国公民的隐私和美国国家安全将造成难以估量的威胁。

沙利文在简报会议上表示：“我们已经看到足够的证据表明，(中国)在我们的关键基础设施中预先部署了恶意软件，目的是破坏和蓄意破坏。而且，由于道路上可能有数百万辆车，每辆车的使用寿命为10至15年，破坏和蓄意攻击的风险急剧增加。”

禁令若执行 影响范围有多大？

美国商务部拟议的禁令，对象包括VCS的硬件部分，其中包括微控制器、微型计算机或模块、集成电路片上系统(SoC)、网络或远程信息处理单元、蜂窝调制解调器或模块、Wi-Fi、蓝牙微控制器或模块、卫星导航系统、卫星通信系统以及外部天线等。

拟议禁止的ADS系统的描述较为宽泛，称能让一辆高度自动驾驶能力的车辆在没有驾驶员的情况下运行的相关的ADS组件都在禁令范围之内。

这些规则还将禁止与中国或俄罗斯有关联的制造商在美国销售包含VCS硬件或软件或ADS软件的网联车辆，即使车辆是在美国制造的。拟议规则将适用于公共道路上的所有轮式车，包括汽车、卡车和公共汽车，但不包括农业或采矿车等不在公共道路上使用的车。有关软件禁令计划会适用于2027年及以后的车型，硬件禁令将于2029年1月或2030年车型生效。

美国政府有关中国智能汽车软硬件技术的禁令计划一出，邻国加拿大也随即表示，将效仿美国的有关禁令。

加拿大财政部长克里斯蒂娅·弗里兰(Chrystia Freeland，中文名方慧兰)周二(9月24日)表示，在美国采取了有关措施后，加拿大正在考虑类似的禁令。她说： “我们的政府已经明确表示，我们非常认真地对待中国故意产能过剩的问题，我们也非常认真地对待来自中国的安全威胁。”

目前在美国上路的中国品牌汽车数量不多，部分原因在于美国对从中国进口的汽车征收27.5%高额关税。拜登政府还考虑对中国汽车征收更高的关税。

路透社援引美国商务部官员的话说，新规定将迫使通用汽车和福特汽车公司将需要停止从中国向美国进口汽车。新规定也将影响到沃尔沃(Volvo)及其旗下的电动汽车品牌Polestar。通用汽车旗下的别克“昂科威”(Envision)、福特旗下的林肯“航海家”(Nautilus)都是在中国组装并进口到美国的。

美国商务部信息和通信技术与服务办公室主任伊丽莎白·坎农(Elizabeth Cannon)表示：“我们预计，目前任何在中国制造并在美国销售的汽车都将受到禁令的约束。”

大西洋理事会全球能源中心高级研究员约瑟夫·韦伯斯特(Joseph Webster)通过电子邮件对美国之音说，禁止含有中国技术的智能汽车在美国销售可能会给部分美国车企带来短期阵痛。他说：“然而，从长远来看，美国政策制定者将对供应链上的潜在漏洞有更大的把握，这一措施可能会加强国内供应链和‘友岸外包’的(friendshored)供应链。”

奥尔布赖特石桥集团(Albright Stone Group)负责中国与技术政策的合伙人保罗·特廖洛(Paul Triolo)说，美国商务部的限制规定可能也对正在美国进行无人驾驶出租车(robotaxi)进行测试的中资企业。他说：“中国公司在开发高级辅助驾驶系统(ADAS)平台方面位居领导者行列，其中包括文员知行、小马智行和百度。”

汽车智能科技遭远程控制已非天方夜谭

网络安全专家认为，美国政府对中国产互联车辆的担忧并非杞人忧天。网络安全公司Celerium首席战略官文斯·克里斯勒(Vince Crisler)说，智能汽车作为“物联网”(IoT)系统的重要组成部分，一旦被人以恶意目的以一定规模被控制，将威胁美国的总体国家安全。

克里斯勒对美国之音说：“外人可以监视我(在车里的)活动，他们可以监听正在发生的事情。他们甚至有可能观看我正在做的事情的视频。

他说：“如果这是大规模行动的一部分，你可以通过指令让道路上50%的汽车失灵，这比单单影响一辆车更令人担忧……如果一个有恶意的外国势力进入供应链，能够随意影响这些事物，并大规模发出这些(恶意)指令，这就是一个国家安全问题。”

联网车辆因为外部的无线指令顿时失灵已不再是新鲜事。据CNN报道，2022年，俄罗斯入侵乌克兰后，美国农用机械巨头约翰·迪尔(John Deere)通过远程控制让一批被俄军非法夺获得约翰·迪尔农用车失灵，使其无法启动。

与此同时，世界各地的警方也在使用远程控制技术。2023年10月，美国克利夫兰市警方成功通过远程技术“OnStar”，大幅降低一辆被窃车辆的行驶速度，成功抓获盗车嫌犯。克利夫兰警方说。警方对当地媒体说，远程控制是通过与被窃车辆的OnStar帐户的所有人配合进行的，他们多个场合都使用过这一技术。

大西洋理事会的韦伯斯特说，中国智能车辆软件和硬件是一个独有的安全隐忧。他说：“如果装有中国软件部件的汽车可以被远程关闭，黑客攻击可能会使部分经济瘫痪。在更糟糕的情况下，中国安全部门可能会通过被破坏的汽车软件来实施类似于最近对真主党的‘寻呼机攻击’的协同黑客攻击，而且规模会大得多。”

美国“小院高墙”是否涉嫌贸易保护主义？

美国商务部拟限制中国网联车软硬件及整车在美国使用的消息一出，中国随即表示反对，称美国的做法是“泛化国家安全”，是对中国企业的“无理打压”。

中国官方媒体的引述中国商务部发言人的话说：“近年来，美方对中国汽车加征高额关税、限制参加政府采购、出台歧视性补贴政策，现在又以所谓国家安全为由，污蔑中国网联车软硬件及整车‘不安全’，限制在美国使用。美方做法毫无事实依据，违反市场经济和公平竞争原则，是典型的保护主义做法，严重影响中美在网联车领域正常合作，扰乱和扭曲全球汽车产业链供应链，也会损害美国消费者的利益。”

这位发言人说，美方做法“也是利用政府力量干扰企业经济商业合作的非市场行为，构成经济胁迫”。

奥尔布赖特石桥公司的特廖洛警告，由于中国在电池、辅助驾驶和光学雷达方面技术领先，将相关技术隔绝在美国市场之外将有损美国的竞争环境。

他说：“美国有可能将技术领先的中国私营企业隔绝于美国市场，在某些情况下，这些规则基于不明确的未来国家安全风险，而在许多情况下，可能有其他的应对方案。”

不过，分析人士指出，中国自己也以国家安全为由，限制包括智能汽车在内的外国科技产品。从2021年开始，中国的军事区域开始禁止美国特斯拉汽车的进入。随后，中国党政机关等敏感区域也开始禁止特斯拉汽车的驶入，一些机场区域也禁止特斯拉汽车的驶入。

特斯拉在今年4月与中国百度达成技术合作协议、使特斯拉取得可以在中国公共道路上收集数据的制图拍照后，中国官方对特斯拉的限制出现松动。今年7月，特斯拉进入包括江苏在内的地方政府采购清单，位于上海的一些国有企业也采购了特斯拉电动轿车Model Y。

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