美欧达成贸易协议，两个角度看关税战：特朗普竟然“赢了”（组图）

7月27日，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）专程来到苏格兰的特朗普特恩贝里（Turnberry）高尔夫球场来会见正在到访自家物业的特朗普。她等了正在打高尔球夫的特朗普大半天，才在下午近5时40分左右得以和特朗普及其贸白谈判团队见面。

两人会面后，一如所料，美欧宣布达成了所谓的「贸易协议」，欧盟决定低头「硬吞」特朗普的15％，以大手购买美国能源、大举投资美国、 大减美国商品关税的承诺来避开原订8月1日落实的30％关税威胁。

同时，欧盟也避免了特朗普针对汽车／汽车零部件的25％关税，采行15％税率，跟日本的妥协相同。至于未来美国将会实施的半导体和药品全球关税，欧盟也能以15％的较低税率获得豁免。

对于特朗普的全球50％钢铝关税，欧盟就未能幸免。不过，冯德莱恩声称美欧同意对某些金属产品实施免税配额，未来将一起应对全球钢铝产能过剩的问题。

另外，特朗普表示欧盟将向美国商品采取零关税政策。但冯德莱恩就澄清这是互相实施零关税的做法，只包括特定商品，例如飞机／飞机零部件，半导体设备等等，而美欧双方未来则会继续努力增加「零对零」清单上面的商品。

图为2025年7月27日，美国总统总统特朗普（Donald Trump）在苏格兰坦伯利（Turnberry）与欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）会面，美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）、商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）等出席。（Reuters）

作为交换条件，欧盟同意未来3年购买总值7,500亿美元的美国能源产品，并向美国投资6,000亿美元。这种「惊人」数字，很明显就是为了让特朗普可以向国内宣传自己「又赢了」，跟早前美日贸易协议中日本投资美国5,500亿美元的「大数目」一样。

只是「口头协议」？

目前为此，美国已有英国、越南、日本、印尼和菲律宾达成了所谓的「贸易协议」，将特朗普原来威胁它们的税率降至10％至20％不等的水平－－当然，这其实是「明降实增」，税率远高于特朗普上台之前－－并换取到它们作出一些贸易妥协：

英国放宽牛肉、甲烷进口；越南零关税开放市场，同意接受打击转运「洗产地」的超高关税（40%）；日本增加美国农产品、能源、飞机进口，接受美国汽车标准；印尼对99％美国商品实施零关税，大大去除非关税贸易壁垒，大买波音飞机，甚至据报同意接受美国向产值一定比例来自中国的印尼产品征收更高关税；菲律宾则减免美国商品的关税。

这些协议目前几乎都是「口头协议」，当中有的条款已然落实，例如是美国削减英国汽车关税以取英国开放牛肉、甲烷市场，但绝大多数贸易协议条款若非停留在特朗普的「简单描述」，就只有相关国家与美国的共同声明，指向未来继续谈判确立细节。

图为2025年7月27日，美国总统总统特朗普（Donald Trump）到苏格兰坦伯利（Turnberry）的高尔夫球场打球。（Reuters）

而且，各国同特朗普对于贸易协议的条款也似乎有不同的理解。例如特朗普的商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）声称日本的5,500亿美元投资承诺全由日方出资，获利的90％由美国纳税人所得，日本只得10％，而特朗普自己也有同一说法；但日方很快就否定了这种理解，表明投资获利将按双方贡献比例分配，示意不会只由日方出资，更不是日本变相直接向美国支付5,500亿美元。

在宣布跟美国达成贸易协议之时，冯德莱恩称协议将「在不确定的时代创造确定性」。然而，对上特朗普，连有详细条文、白纸黑字的《美加墨协议》（USMCA）、《美韩自贸协定》都没有确定性，寄望口头协议能带来确定性无疑是缘木求鱼。

各国「硬吞」关税

不过，如果对于特朗普来说，别国愿意接受的关税税率也许才是最重要的，其他要慢慢磋商落实的细节还是其次。

例如这次欧盟跟美国达成的协议，除了「零对零」的部份不清晰之外，其他欧盟「妥协」其实很可能是欧盟早已经快要达成的事－－例如6,000亿美元的对美投资，如果以特朗普余下任期分三年来算，即每年2,000亿，很可能是欧盟差不多已经达成的数额，2024年，欧洲（包括英国、瑞士等）对美直接投资就已经达至2,047亿美元之数。

欧洲去年前美直接投资增加了2,047亿美元。（BEA）

上述所有国家，甚至可以包括7月28、29日同美国在瑞典斯德哥斯摩进行新一轮谈判的中国，其实也吞下了远高于特朗普上台前的关税。

根据耶鲁大学预算研究所（The Budget Lab）的估算，美国平均有效关税税率由1月特朗普上台前的2.4%升至7月22日的16.9%。

2025年1月以来的美国平均有效关税税率。（The Budget Lab）

欧盟此刻将15％关税解释为「维持现状」－－也就是特朗普4月2日宣布的全球10％基本关税，再加上本来美国对于欧盟商品的既有关税，加起来其实也就差不多是15％。

不过，这不只是「偷换基准」，而且「不符事实」。用来作比较的基准，很明显不应该是特朗普无中生有宣布的10％基本关税，而是他上台前的关税税率。而且，如果按美欧商品贸易种类作加权的话，他上台前的美国对欧关税其实只有1.6%，就算加上其基本关税也不及如今的15％。

直白而言，欧盟的「维持现状」说词，只是无奈「硬吞」关税的公关包装。

至于中国，虽然它和加拿大是罕有落实关税来报复特朗普的国家，但特朗普至今也保留了中国没有采行关税报复的20％所谓「芬太尼关税」。彼得森国际经济研究所（PIIE）的数字就显示，美国对华关税从特朗普上台前的20.8%上升至今天的51.1%，而中国对美关税则由21.2%升至32.6％。

彼得森国际经济研究所（PIIE）的数字显示，美国对华关税从特朗普上台前的20.8%上升至今天的51.1%，而中国对美关税则由21.2%升至32.6％。（PIIE）

各国之所以「硬吞」了特朗普无中生有的关税，其根本原因就是大家都只为自己利益，没有人出头组成一个反抗特朗普关税战的全球阵线。这种情况跟欧盟内部一样：德国为了自己的汽车工业而要求尽快同美国妥协；北欧、东欧国家特别担心强硬回击美国将影响美国对欧洲的安全保障和对乌克兰的支持；法国虽然嘴上强硬，但自己也在为酒类出口寻求豁免。

特朗普开打关税战的一大目标就是要增加美国政府的关税收入。从这一个角度来看，特朗普真的赢了，或者说他至少一部份达成其目标。根据宾夕法尼亚大学沃尔顿（Wharton）商学院的实时图表，截至7月24日，美国本年以来的关税收入比为1,748亿美元，远高于去年同期的1,019亿－－大家不要忘记特朗普的全球关税4月才开始陆续实施，这个差距主要是过去三、四个月造成的。

根据宾夕法尼亚大学沃尔顿（Wharton）商学院的实时图表，截至7月24日，美国本年以来的关税收入比为1,748亿美元，远高于去年同期的1,019亿。（Wharton）

关税真的由外国人支付？

而过去几个月特朗普新增的关税，至少到目前为此，似乎还是由别国企业承担居多，跟其第一任期对华关税战时几乎所有关税都由美国人自己支付不同。

从通胀数字来看，美国6月通胀率由前一个月的2.4%上升至2.7%，去除能源和食品，物价按月升幅则只有0.2%。这可能已经部份反映出关税战的影响，但远远还没有构成任何危机。

当然，通胀数字反映出来的，可能只是美国企业自己承受了关税成本，而没有把成本转嫁到美国消费者身上而已。例如通用汽车日前就宣布因为关税而损失11亿美元盈利；而似乎尚未把成本转嫁到消费者身上的企业，例如3M和Nike，最近也表达了加价的意愿。

不过，《经济学人》以加拿大、德国、日本、墨西哥、西班哥的本国货币计价对美出口价值指数来看，过去一年，他们的对美出口价值跌了3.6%，与2021至2022年新冠疫情高通胀时期的超过15％增幅形成对比。另外，日本月对美出口价值按年大减近25％，但出车量只减3.9％，显示出每架车的日元出口价大跌。

另外，日本月对美出口价值按年大减近25％，但出车量只减3.9％，显示出每架车的日元出售价大跌。（Reuters）

这可能部份反映出美元贬值导致这些国家本国货币计价出口价值减少的情况，但整体而言却突显出外国企业普遍并没有将关税成本转嫁到美国进口商或消费者身上，反而是自己降价吞掉。

如果上述数字真的反映出特朗普关税主要是由外国企业支付的话，从这一个角度来看，特朗普真的「又赢了」。

当然，「大增关税、由外国人支付」的现状未来未必能够持续。但即使这种情况能够持续，到最后美国在特朗普的关税战之中最多只能是「赢粒糖，输间厂」－－美国对于其全球盟友而言从一个颇为可靠的伙伴，已经变成了一个需要时刻提防的敌人。

在美欧的关税战争持中，这种政治转向显然易见。在欧盟反制美国的措施中，除了报复性关税之外，还有一招可以用来对付美国科技巨企服务出口、限制美国对欧投资、阻止美国企业参与欧盟政府采购的新招。这一招称为「反胁迫工具」（Anti-Coersion Instrument）的立法，2021年提出的时候是用来针对中国（按：由立陶宛台湾代表处风波促成），2023年底通过之后从来没有用过。然而，「反胁迫工具」的第一个潜在目标，最后竟然变成了美国。

这一招最后当然因为欧盟决定低头而没有用上。但「反胁迫工具」的目标从中国变成了美国的转向，我们就可以看清暂时表面看起来是「赢了」的特朗普关税战，对美国全球政治地位的损害有多大。