专家称中国社会福利改革面临关键考验（组图）

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中国最高法院近日发布司法解释，称企业和员工逃避缴纳社保违法，此举引发了对就业和小微企业生存的担忧，也迫使北京直面长期承诺的福利改革风险。

中国不少生意企业面对为员工缴纳社保的困境。 (Reuters: Bobby Yip)

分析人士及一位政府顾问表示，该裁决旨在补充老龄化地区日益枯竭的养老金资金，并为提高社会福利奠定基础，帮助中国转向更多依赖消费需求、而非债务驱动的基建和工业投资的增长模式。

最高法院本月表示，社保缴纳本就是强制性的，但承认执法存在漏洞。实际上，数以百万计的工人会与工厂、建筑公司、快递服务、餐馆和其他小生意“默契同意”不缴社保，以便把钱留在手中。

在今年美国提高关税的冲击下，一些工厂解雇正式员工，再以临时工身份重新雇用他们，以节省养老、失业、医疗等保险费用。

分析人士指出，该裁决将于今年9月1日起生效，可能使北京更接近兑现长期承诺，即加强世界第二大经济体的安全网，但也将对政府更广泛的改革雄心构成挑战，因为如果导致企业和员工手中的可支配资金减少，短期经济增长将面临风险。

华夏新供给经济学研究院创始院长贾康对路透社表示，这一决定对许多小生意来说可能是“生死攸关的问题”。

法国兴业银行估算，如果这一条款的得到严格执行，该裁决对企业和消费者的成本约占GDP的 1%。

研究机构策纬咨询公司（Trivium）分析师乔·佩塞尔（Joe Peissel）称：“中国正在面对一个核心问题——改革的成本由谁来承担。”

目前，工人和企业承担了主要负担，这既打击就业和消费，也不可持续。他表示，这需要出台新政策，为社保体系提供更多国家资源。

“这些改革能否成功，长期来看取决于政府是否愿意承担更多成本。”佩塞尔说。

人社部及国务院新闻办未立即回应路透社的置评请求。

直接冲击

目前，中国面对经济滞涨难题、就业前景黯淡，消费不振。 (Tara De Landgrafft)

中国社保缴费因城市而异，但一般来说，员工需缴纳约合工资总额10%的金额，而企业则需缴纳约25%。

经济学家指出，这在全球范围内属于偏高水平，因此刺激了各种“非正式规避”行为。

此外，中国复杂的缴费分档制度使社保缴纳高度累退，低收入群体承担的比例更重，打击了他们缴费的积极性。中国全国人大常委会2024年的一份报告也指出了这一问题。

人力资源公司中和集团去年对6000多家企业的调查显示，只有28.4%完全遵守社保规定。官方数据显示，目前有3.87亿职工缴纳城镇养老保险，约占劳动力总数的一半。

在浙江金华工作的23岁餐厅服务员戴玛丽（Mary Dai，音）表示，老板要求她把工资从每月4000元降到2500元，以便双方都能缴纳社保。

“这就像一刀切把所有人砍倒。”戴女士说，这点收入无法满足基本生活需求，她可能不得不回老家与父母同住。

四川绵阳的一位餐馆老板秦思念（Qin Sinian，音）说，他不得不解雇12名员工中的六人，才能从下月起负担社保缴费。

他的餐馆年收入70万元，其中50万用于房租、人工和食材成本。社保将再增加12万元开支，税前仅剩八万元（约合 1.73 万澳元）。

“感觉就像被一座大山压住。”秦先生说。

社媒用户也表达了对养老金资金管理的不信任。中国国务院2024年的一份报告发现，13个省份挪用了406亿元养老金资金用于其他支出。

《中国数字时代》创始人萧强表示，部分相关帖子已被删除，包括批评该裁决对弱势群体打击更大的观点。

来自湖北的一名建筑工人李女士称，她和雇主都无法在她3500元的工资上负担社保。

“他们出台这些政策时，有没有考虑过底层人的困境？”李女士说。

“压低劳动力成本”

一直以来，中国都以压低劳动力成本获得竞争优势。 (Reuters: Ellen Zhang)

长期以来，免缴社保在国内外助长了中国的经济失衡。

它降低了工厂用工成本，提升了中国的出口竞争力。它也使得基建项目成本更低，间接降低了制造业物流成本，并缩短供应链距离。

但随着中国人口老龄化，养老金缴费缺口正在加大，预计养老金将在2035年耗尽。

同时，社保“缺口”释放了更多资金用于工厂扩张，加剧了产能过剩。这也迫使工人依靠自己存钱以备不时之需，从而遏制了消费。

一位不愿透露姓名的政策顾问表示：“中国整体经济发展的核心缺陷之一，是依赖压低劳动力成本来竞争，导致对美欧产生巨额贸易顺差。”

“这不是一条可持续的道路。”该顾问说，并提及贸易紧张，“如果你连工资都付不起，你开这生意还有什么意义？”

该顾问建议，北京应在严格执法前增加失业救济，以缓冲企业倒闭带来的冲击。

法国兴业银行分析师预计，政府可能推迟执行，或出台更多刺激政策来抵消冲击。

“决策者最不愿看到的，就是劳动力市场再遭受一次冲击。”他们在一份报告中写道。

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