澳对华钢铁产品加征关税，中国或提告WTO反击（图）

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作为全球钢铁巨头，中国的产量占据了全球半壁江山，出口量约占全球两成。这一庞大产业高度依赖铁矿石，而其中60%的供应源自澳洲。

在铁矿石贸易的强力驱动下，澳洲这一核心出口产业的出口额预计到2026年将突破1140亿澳元。

在工业补贴领域，中国同样处于领先地位，这为其全球出口提供了核心竞争力。

据经合组织（OECD）测算，中国对钢铁制造商的补贴力度约是其贸易伙伴行业平均水平的5倍。

凭借雄厚的补贴支撑，中国在钢铁市场占据了主导地位，并拥有削减竞争对手价格的能力，令澳洲等国的本土产业压力倍增。

澳洲对从中国进口的钢制天花板框架征收10%关税，被视为本土钢铁业的一场“胜利”

过20年，虽然中国钢铁业的繁荣推动了澳洲铁矿石出口激增，但澳洲本土钢铁加工业却备受打击。最新数据显示，仅在2025年，新州就有15家钢铁加工商宣告倒闭。

而在近期，澳洲钢铁行业赢得了一场阶段性“胜利”。

澳洲反倾销委员会（ADC）裁定，从中国进口的钢制天花板框架获得了政府补贴，从而形成了不公平竞争，严重削弱了本地制造商的竞争力。

然而，这一举措在澳洲工业界引发了热议，不少建筑商对由此可能导致的建筑成本上涨深感担忧。

目前，ADC正针对多款中国钢铁产品展开反倾销调查，近期还涉及从中国进口的铝制门窗。

据悉，关于钢铁关税的最终报告将于3月底发布，而铝材关税报告则预计将于9月发布。

中国将如何回应？

分析人士认为，中国极可能将此争端提交至世贸组织（WTO）。

2021年，中国曾针对澳洲类似的惩罚性关税提起诉讼并最终胜诉，当时WTO认定ADC的行为不符合反倾销协议。

尽管ADC已针对其评估方法进行了调整，但中国再次胜诉的可能性依旧存在。

值得注意的是，在WTO审理案件的漫长周期内（2021年的案件直到2024年才尘埃落定），大规模的反制行动可能并不多见。

事实上，中国在钢铁补贴问题上正面临越来越多的全球挑战。

仅2025年，各国启动的针对性调查就达29项，是此前3年的两倍。截至2025年底，已有60多个国家对中国钢铁实施了贸易限制。

虽然中国此前曾表现出强烈的报复意愿，但目前尚无明确证据表明其会重演2020年的关税制裁。

与其说是对反倾销措施的回击，中国的政策导向更多与国内经济放缓密切相关。

近期的一个典型案例是，国有巨头中国矿产资源集团试图通过提高港口堆存成本来博弈更好的合同条款，防止供应商操纵价格。

同时，中国矿产资源集团坚持要求必和必拓（BHP）以人民币而非美元进行贸易结算。

据报道，必和必拓（BHP）去年年底已同意将其对华铁矿石销售额的30%以人民币结算，以此转嫁汇率风险。

这背后折射出中国国内市场的疲态。长期低迷的房地产市场严重拖累了钢铁需求，家庭消费疲软也令经济增长放缓，迫使中国政府通过进口限制支持国内供应商。

尽管2025年中国钢铁产量降至7年来新低，但出口量却创下近1.2亿吨的历史新高。

预计2026年产量将进一步萎缩3%，但出口规模仍将持续扩张。

预期前景

虽然中国官员讨论了报复澳洲钢铁关税的可能性，但不少进口限制举措或许早已在计划之中。

今年年初，中国当局引入了牛肉进口配额制度，澳洲与巴西、美国一同面临配额限制——若超过20.5万吨的配额上限，将面临最高55%的关税。

不过，得益于近年来出口多元化的布局，尤其是对美出口的相对优势，这一政策对澳洲出口商的实际冲击或将有限。

尽管面临密集的贸易救济措施，中国在过去10年仍保持了强劲的出口势头。

2025年上半年，全球针对中国的反倾销措施多达57项，占总数的近三分之一。

然而，中国在2025年依然交出了强劲的出口答卷，创下了1.2万亿美元（约合1.7万亿澳元）的贸易顺差纪录。

如果ADC在3月和9月接连对中国钢铁及铝制品加码关税，且中国国内经济增长低于4.5%的预期水平，中国可能会采取更为明确的报复手段。

但在目前阶段，中澳双方或许仍处于“观望期”。

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