雄安新区总体规划获批 解局中共千年大计缘何“出手慢”

京津冀一体化、长江经济带、海南自贸区、粤港澳大湾区，在中共习李上台执政后发力的诸多区域经济规划中，2017年4月1日对外宣布的雄安新区绝对是一匹黑马。然而，在过往长达21个月的时间里，“千年大计”雄安新区一直未见破土动工，如同冰封雪藏起来一样，这背后到底发生了什么？ 

北京时间12月27日，中共党媒《河北日报》对外披露消息称，雄安新区总体规划业已获得中国国务院批复。随即，中共河北省委召开省委常委会议作出表态，称“要举全省之力，全面推进雄安新区规划建设向纵深发展”。这表明，雄安新区正式进入在建阶段。 

尤为外界高度关注的是，27日中共河北省委常委会还宣称，“要着力完善雄安新区规划体系，把每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设”。这似乎表明，被中共定位为“千年大计”的雄安新区，其总体规划是个开放型规划，需要在实施过程中做出逐歩调整和完善。 

而“把每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设”这一罕见用语和措词，更是透露出在过去一年半时间里千年大计雄安新区“出手慢”的秘密与原因。 

“华北之肾”与资源环境

在过往狂飙突进的中国改革开放40年中，工业化与城镇化作为其主线，在取得举世瞩目成就的同时，也带来人口、资源、环境等一系列让人头痛的问题。具体到正在规划和即将实施的雄安新区身上，其大气污染、用水与人口工业承载能力一直备受瞩目。对此，中国朝野的共识是，雄安新区不能再走“先污染后治理”的老路。 

被称为“华北之肾”的白洋淀整体水系，对其水系治理也涉及洪涝情况下的大水系梳理，既要想办法解决这一百平方公里局部的防洪问题，同时因为这个水系和海河水系是连在一起的，需要跟大海河水系统一协调之后上马大的水利工程，这样才能够比较长期的解决白洋淀水质本身的补水不足，水质恶化。这些都是需要时间的。 

早在雄安新区对外公布之时，就有担心称，整个华北都处于极度缺水状态，连目前白洋淀的水很大程度上都是靠南水北调工程接济。未来将有大批工业企业以及大量人口迁入雄安新区，仅仅用水一项，雄安新区到底能够承受多少工业企业、多少人口，这都是需要谨慎考量的。 

摒弃土地财政老路

雄安新区走出一条工业化城镇化的新路，不仅仅要考虑资源环境承载力问题，还要在政府城市治理以及现代化理念方面有所创新。 雄安新区对外宣布之初，中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨就表示，对于新区来说，房地产改革将是一项重要任务，“过去很多地方已经出现了房价过快上涨甚至失控的情况，不能让新区重蹈覆辙”。 

对此，中国国土资源部调控和监测司巡视员董祚继建议，应将70年土地批租制，改为土地年租制。具体来说，土地批租制就是70年一次性出让;土地年租制就是实行按年或者3年至5年的短期租赁。 

土地年租之下的房地产模式，将既不同于70年产权的商品房，也将不同于几乎不支出土地出让金的廉租房或经济适用房，而是支付了相应土地出让金的产权模式。 

3年至5年的土地年租金与房地产税实行合并征收。这样一来，一方面实现了坚持中国现行的土地国有制度，另一方面坚持了市场化配置土地，保持了竞争方式。此外，居民也拥有了住房的居住权与产权。 

尽管中共高层对目前风行中国大陆的土地财政和房地产开发多有不满，并认为这一模式不可持续，但是董祚继所建议的土地年租制在现实中到底有多少操作可行性，这都需要长时间方案评估以及实践检验。 

“千年大计”关键在创新

这一轮雄安新区的选址，除了疏解中国首都北京的人口与部分职能，中共高层还有一个重大考量，就是如何使得河北省能够在石家庄保定加雄安这样一个城市集团，共同发力形成一种中部崛起的效益。

但是同样是画的一个圈儿，会不会发展的像深圳、浦东那么好？ 深圳的崛起，是国际宏观大格局的推动。当时中国刚刚开始打开国门，深圳靠近香港，特区创建把中国改革前30年历史上由于体制机制的不正常，被压抑已久的经济动能在瞬间释放出来，所以它是顺势而上。 

同样，上海浦东的崛起也是一种顺势而上的行为，这不仅仅是因为上海浦东处在长江三角洲出海口位置上，也不仅仅是因为浦东依托上海历史形成的雄厚的金融、科技与人才优势，还在于浦东开放正赶上中国经济的国际形势最好的时代，也是内部体制机制最为活跃的时代。 

相比深圳以及上海浦东在天时地利人和方面的顺势而为，雄安新区的优势到底在哪里？不管雄安新区是否要对标深圳对标上海浦东，中共高层都需要在区域经济定位和城市战略方面做出创新安排，雄安新区不能沦为又一个简单机械的造城运动。 

在这样一个逆势而上的大形势下建设雄安新区，恐怕难以像外界想象的那样，几个月要动工，几年就要完成。它的建设周期和真正形成人气聚集，经济活动聚集的成熟，比照一般的中国新区要更为漫长，需要更多的耐心。 

尽管总体规划获批，雄安新区进入在建阶段，但是后面需要讨论的问题还有很多。比如说北京高校的疏解，如果一个高校在北京都办不好，难道搬到一块新兴的荒郊野地去，它就能脱胎换骨取得更多的成就吗？一个科研院所在一个综合性的城市生态内都没有好的发展，难道你把它孤立化的搬到一个雄安新区去，它就能有更大的进步吗？ 

雄安新区的规划与建设，诸多问题尚待研究与实践。