中共党员拿不到美国绿卡，谁的损失最大？哪些人可以得到豁免？（组图）

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中共党员在入境美国时被遣返；美国移民机构发布政策指南，禁止共产党员入籍美国。上述消息，近来在中文社交媒体中引发热议。

专家认为，这是美中两国关系恶化的又一事例，显示两国的互信机制跌入冰点。然而，这则规定不太可能阻止北京试图对华盛顿决策圈渗透并施加影响力。

但也有分析人士表示，中国高校相当多的准备出国留学或有谋求国外发展的学生，可能再不会准备加入中共，因此美国的这项政策，对中共的无形打击是巨大的。

具体条款及落实

美国公民及移民服务局（USCIS）10月2日发布政策指南，表示不会受理极权主义政党成员移民美国的申请。

根据公告原文，这项规定是为了保护美国的国家安全，禁止曾是共产党或任何其他极权主义政党或或附属机构的成员进入美国。

加州注册移民律师、前美国移民律师协会主席沃尔夫斯多夫对美国之音说，这份新政策指南是基于1950年代通过的法律条文。在美苏冷战时期，共产主义被认为是美国国家安全的直接威胁。

明尼苏达州执业律师周东发表示，美国移民局发布的最新政策指南并不代表美国移民法律的修改，而是要求移民官员在处理有关移民申请时更严格地执行法律。

沃尔夫斯多夫律师说，从过去的经验来看，除非个人在共产党内身居高位，或者是服务于军方等敏感职位，大多数申请都没有被拒绝。

然而他也表示，这份指南会让移民官员更加谨慎地对待共产党员。

“最近，我们开始听到一些个案，移民官拒绝了中国共产党党员的移民请求，”他对美国之音说。

他补充说，由于新政策刚刚公布，具体实施细则还有待观察。

影响范围有多大？

据BBC中文网消息，根据美国国土安全部，在2018年，美国共有将近110万人取得永久居民身份，其中出生地是中国的移民占了6.5万人。不过，每年申请移民以及排队等候审批的人数远远不止这个数目。

法律学者虞平认为，由于新政策意味着移民申请门坎提高了，可能影响十几万、甚至几十万人。

新政策可能重点打击政府官员和技术人才；而涉及的政党组织可能涵盖共青团、工商业联合会、文化教育团体等——这些大多由中共党员领导，被认为具有推动某一政治议程的任务。

虞平说，新政策指引“具有一定的象征意义”，对于在中国有案可稽的党员，特别是有公开党员身份的政府高官和技术人才来说，比较容易被移民局查证。

而普通基层党员由于难以查证，可能更倾向于隐瞒党员身份。不过，虞平提醒，隐瞒身份有可能触犯伪证罪，以致撤销绿卡。

马钊认为，新政策“将增加中国人移民美国的复杂性，特别是中国精英阶层，他们当中的确有很多人和共产党有密切关系，或者配偶和直系亲属中有关系。”

什么人能得到豁免？

从程序上讲，美国政府在移民签证申请表中会询问申请人是否是共产党员。不过，据信许多中国人在填写时隐瞒了自己的党员身份。

虞平根据他去年参与的案例说，一位中国大型国企的高管在申请移民的表格中填上党员身份，遭到移民局质疑。后来以“为升职而入党”有由作为特例情况，成功移民。而该申请人的主管曾隐瞒党员身份，也成功移民。

根据法律，美国国会为外籍人士提供了两种例外情况：非自愿加入和已经退出党派的成员。

如果申请者非自愿加入党派，加入时未满16岁，通过法律自动执行，或者加入是为了获得工作、食物、衣服、住房、教育等生活必需品时，可以此说明。

如果在申请时已经退出党派，也可以予以说明。根据法律，如果申请者来自控制外国政府的集权专政一方，需要从申请日起至少5年前终止身份。如果并非来自该方，则需要至少在2年前终止身份。

出于人道主义原因，如家庭团聚或涉及公共利益等，可申请豁免，比如申请人是美国公民的父母、配偶、子女、兄弟姐妹等。

不管是申请例外还是豁免，都要证明不会对美国的国家安全构成威胁。美国移民局会因此考虑是否涉及间谍活动、恐怖主义、颠覆、公共安全、知识产权风险、资讯保安风险、选举安全风险和对公众健康的风险。

证明手续繁琐，且耗时长，或许令更多有移民美国倾向的中国人退出党组织。

美国著名的中国法学专家、纽约大学法学教授孔杰荣表示认同。不过，他说这也将带来许多问题。比如放弃党员身份的人需要向移民局提供什么证据，来表明已经退党？需要出示党组织的确认书或退出许可吗？移民局是否会就退党的诚意及其原因进行调查？

“出于许多原因，这样的禁令荒谬而无益”，孔杰荣说，“显然，尽管有禁止存在，党员依然可以出于非移民目的进入美国。 ”他在Twitter上评论。

从历史来看，美国在二战后建立起来的移民审查制度是否成功阻止了共产主义颠覆分子进入美国，学界并没有明确的证据证实。但这种制度帮助建立了高度动员的反共产主义游说团体，在冷战初期推动针对苏联的强硬政策。

对于目前再次明确这种制度是否将产生同样的效果，马钊认为，“这个做法可以聚集美国国内共和党内的‘反共’势力，也是目前美国为数不多的‘多边主义’外交的举措，即希望利用政治形态聚集亚太地区的盟友，以形成对华包围与遏制。”

不过，美国保尔森基金会高级研究员牛犇认为，这则新政策不太可能大幅阻止中共对美国的渗透。他说，“因为大多数情况下，这不需要绿卡或美国护照，更多的是通过外交，经济胁迫和大外宣来完成的。”

引发网友热议

在中国国内的网站上，有关美国禁止中共党员移民的消息也引起热议。

《环球时报》总编胡锡进发推称："美国的决定有助于让更多人才留在中国国内，粉碎了党员们去美国的幻想，这不是坏事!如今非党员的民众，对移民美国的兴趣也大大降低了。"

对此，有网民回应道："胡编也没说为啥党员们会有去美国的幻想，咱也不敢问。而群众是不是真的兴趣降低了，那要看美领馆重新开张后排队的情况。"

"特朗普做了中纪委应该做的事，这个传闻估计国内普通老百姓没意见，用脚想都知道反应强烈的是什么人，我好想哈哈哈。"

不过，也有网民对美国这项移民政策的可执行性表示怀疑，毕竟中国共产党拥有超过九千万党员，连同家属涉及两三亿人口。

网名"雷公太极"写道："首先这个政策的象征意义大于实际意义，就像美国说和恐怖组织有联系的人被禁止入境美国一样，恐怖组织和谁有联系也不会事先报告美国，所以这条法律的象征意义更大一些，就是为了说明，美国不欢迎共产党及其家属。"

移民律师：要想移民，只能退党

美国移民局的最新政策，在网络引发热议，为此，洛杉矶移民律师郑存柱接受了德国之声的采访。

德国之声：这项规定被重新提上议事日程后，您能感觉到什么变化吗？

郑存柱：国内有很多人和我联系，他们说年轻时入党是被大环境所迫，加入中共只是作为入职提干的敲门砖，他们现在很清楚共产党并不是一个"为人民服务"的政党。也有一些人已经身在美国，也在和我咨询党员身份的事情。我告诉他们在美国有很多帮助退党的机构。我明确告诉他们，移民局颁布禁止党员入籍的规定后，也还是有得到豁免的机会，但必须拿出退党的相关证据。

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