俄乌博奕可改欧洲大局 拜登的一念之差（组图）

在接下来的一周，欧美国家将与俄国展开一连串的会议以化解事端。先有1月10日的日内瓦美俄会议，接下来的是12日在布鲁塞尔举行的北约-俄罗斯委员会会议，最后则是13日的欧洲安全与合作组织（OSCE）会议。虽然北约和美国对于俄国的具体要求早已一口否定，各方的对话意愿却为事件和平解决，甚至扭转冷战后的欧洲安全局势，打开了一扇窗。关键在于美国总统拜登的一念之间。

俄罗斯方面早在12月中提出具体要求，其核心精神就是要北约承诺苏联时代的俄国势力范围，保证北约势力不会介入，而已介入的更应退出。首先，俄国要求北约不再扩张，尤其是乌克兰不能加入北约。

进一步而言，1997年以后加入的北约国家都不能有北约驻军，除非得到俄罗斯同意。这代表着北约在2014年克里米亚事件之后于波兰和波罗的海三国的“增强前沿驻军”（Enhanced Forward Presence）必须撤走。

同时，北约也不能在其他东欧国家、南高加索和中亚地区进行军事行动，但同类要求却不适用于俄罗斯。

为了准备未来一周的会议，北约外长于1月7日就先行举行了特别会议。北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）就明言，北约不会容许“北约作为联盟不能对之提供保护”的“二等北约成员国”出现，明确否决了俄国的要求。对于上文未有述及的其他俄方有关军备控制的具体要求，斯托尔滕贝格则认为是可谈的，但强调任何协议皆需是对等的，亦即是说不可能有类似上述的单方面规管。

虽然同时在席的美国国务卿布林肯（Antony Blinken）也有同类表态，但在大西洋的彼岸，美国NBC新闻就引述多名前、现任官员的消息指，美国愿意在东欧与俄罗斯谈判共同撤军。报道出街后却遭到白宫和国务院多方否认。

这，其实正是问题的核心。

北约的历史性局限

在苏联解体前后，北约东扩的问题受到各方关注。当时，无论是戈尔巴乔夫，还是叶利钦，都表示过对北约东扩的担心。老布什时代的国务卿贝克（James Baker）据报就曾向戈尔巴乔夫表明北约只要能驻守德国，就不会“多东扩一吋”；乔治华盛顿大学的国家安全档案馆，也透过文献分析，证明美国官员在90年代初一边让叶利钦相信北约至少不会在短期内东扩，另一边却准备在叶利钦1996年胜选后的北约东扩计划。

到1997年，波兰、匈牙利与捷克就被邀请加入北约。其后的进一步东扩更不在话下。到了2008年，在美国小布什政府的怂恿下，北约各国更向乌克兰和格鲁吉亚承诺未来会让它们加入，进一步踩进了俄国的后花园。这个军事布局背景，就间接造成了2008年俄国对格鲁吉亚的军事行动、2014年的克里米亚事件，以至今天普京直指俄罗斯已退无可退的立场。

然而，时至今日，90年代的历史终结论不再，俄国也不如当时羸弱，世界已没有一极独大的格局。美国内部问题缠身，对外焦点转向中国，也失去了在欧洲发力的诱因。面对一个这样的美国，即使不说言必及“欧洲自主”的法国总统马克龙，欧洲主要国家以至布鲁塞尔建制也认识到独立自强的必要。世局变了，北约的格局却未有随之转变。

此刻普京看准了时机向北约和美国施压，正是要后者正式承认局面之变，因此必须调整北约的欧洲布局。在美国无意强力介入、北约实无接受乌克兰入盟之意的形势下，北约对俄国要求的反对，只是一个“面子问题”。

对于美国总统拜登而言，这可算是一个可让历史走上不一样道路的时刻。

可改变历史的决定？

如果拜登同意普京的要求，以体面的方式正式承诺不会让乌克兰加入北约，并表明会在东欧国家驻军问题上寻求与俄罗斯的协调，这虽然未有尽数满足克里姆林宫的具体要求，却实际上满足了普京，将能为欧洲安全大局带来重大转变。

首先，虽然此举将大挫乌克兰等国的亲西方势力，却为东欧换得更持久的和平。

其次，虽然这些条件之下的北约将名存实亡，且会割裂东欧多国与美国的核心关系，但这却会迫使东欧将其安全所系依于欧盟，而非大西洋彼岸的美国。此等转变，最终将能加强欧盟的团结，使欧盟主要国家不必面对波兰等国的宪制等各方面挑战，而法德等国也可以建立更为独立的军事力量。这对美国而言也并非没有好处：毕竟一个不依赖美国的欧洲，也同样可以是美国的亲密盟友。

更重要的是，当美国的军事力量不再在欧洲大陆威胁到俄国安全，俄罗斯与美国的外交关系就有了比现在大得多的改善空间。对于正要与中国进行大国竞争的美国而言，这种转变无论如何也是一个利好因素。

可是，在反俄惯性与偏见遍布整个政坛的美国，拜登要作出这样的一个决定，将会付出沉重的政治代价，不只将遭到共和党围攻，更将受到党内抱持反俄意见的主要政客责骂。此刻拜登愿与俄国商谈，就已承受了不少政治压力。

但如果拜登错过了这个决策机遇，即使普京不采取进一步行动，俄乌以至东欧局势将会长期处于不和平的格局当中，向来在国防上依赖美国的中东欧国家将继续有本钱在欧盟内部引起不和，欧盟更难走上独立自主之路，而美俄的恶劣关系也难有修补之望。

这显然不是一个容易的决定，却是一个更符合时代、能扭转世界大局的决定，更很可能是一个对美国长远有利的决定。当俄方手牌已现，这将取决于拜登的一念之差。