美国参院通过对台湾五年百亿美元的“无偿军援”意味着什么？（组图）

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美国参议院12月15日通过2023年度《国防授权法案》（National Defense Authorization Act，NDAA），将送至白宫，等待美国总统拜登签署。

该《国防授权法案》总额近8580亿美元，打破记录，当中的涉台项目引发两岸三地关注，北京已经表示强烈反对，并称会采取严厉反制。

该法案将授权美国从2023年至2027年未来五年间，对台湾提供高达100亿（约新台币3074亿元）美元的“无偿”军事财政援助。该法案同时提及一项支援美国会官员派任到台政府部门“访问”，目的是扩大台美经济与防卫合作，最快在2023年秋天启动。

不过，在刚结束不久的印尼G20峰会上，中美双方领导人会面并释放友善信号后，众多分析称两国紧张关系至少已在表面上趋缓。此刻，美国参众两院再次通过军援台湾及抵御中国威胁的法案，送到拜登桌上等待签署，或再为美中两国关系蒙上阴影？

英国诺丁汉大学中国研究学院副教授苏立文（Jonathan Sullivan）表示，目前白宫认为提高台湾的自卫能力是当务之急，即使这意味着惹怒中国。“这种情况将继续下去，美国将继续增加对台湾防务的实质性支援，至少在2024年的选举之前，届时台湾和美国都将进行领导人及总统大选，”他告诉BBC中文。

台湾安全事务部门智库“国家安全研究院”苏紫云研究员告诉BBC中文称，美国国会此刻通过提供军援给台湾的原因，可以依照美国务院公开的资料来解读。他说，目前美国给全球25个国家提供军事援助，其中包括军事强国以色列，“而美国的着眼点在于保持区域安全的平衡。台湾经济实力较以色列强大，但考量中共军事威胁增加，因此，平衡台海安全局势应为美方军援台湾的主要考量。”

中国外交部已经对美国通过2023年度《国防授权法案》做出强烈反弹。中国外交部发言人毛宁当日便在记者会上要求美国停止打“台湾牌”搞“以台制华”，并表示中方将采取“有力措施”反制。

对台授权法案内容是什么？

图像来源，EPA 台湾花莲空军基地内，台湾空军一架F-16v战机准备执行夜间起飞任务。

继美国众议院12月初以350票赞成、80票反对通过后，美国参议院在12月15日以83票赞成、11票反对通过了2023年度《国防授权法案》。综合台湾中央社及其它媒体报导，该法案涉台部份共分军售及军事融资金援等数项：

军事融资金援 

根据台湾中央社，美国2023年度《国防授权法案》纳入今年九月美国参院外委会通过的《台湾政策法案》（Taiwan Policy Act）部分条文，将授权2023至2027年间透过美国国务院“外国军事融资”（Foreign Military Financing，FMF）计划，每年计划支援台湾至多20亿美元无偿军援，又提供台湾最多20亿美元“FMF贷款，还款期限12年。

除此之外，该法案又授权美国总统动用“总统拨款权”，每年从美国防部库存挪用至多10亿美元提供台湾“超额防御物资”（ excess defense articles, EDA）或其他服务。

苏紫云告诉BBC说，此“超额防御物资”依据美国“国防安全合作署”定义系指原属美军“自有装备财产”，经美方评估有多余情况下，可列为“移交盟邦清单”，其作业则依《对外军援法》与《军备出口管制法》进行。

但是，该授权法案仅订定开支项目，最后拨款金额仍要视后续拨款法案而定。

“特定主要非北约盟国”资格及军售台湾

该法案授权为台湾打造包含弹药及其他“合适防卫武器”的“区域应变军备库”（regional contingency stockpile），即在台湾储存弹药的计划。

此外，该法案并赋予台湾与北约（NATO）南翼与东南翼国家、特定主要非北约盟国及菲律宾等国家相同的待遇。在此框架下，台湾能优先取得美国“超额防卫物资”。

苏紫云表示，赋予台湾“特定主要非北约盟国”资格，并授权美国政府可为台湾打造“区域应变军备库”，依美国与北约实务运作，是类似美军“海上预置船舰”（Maritime Prepositioning Force，MPF）、以及“陆军预置储备”（Army prepositioned stocks, APS），等同美军的实体协助，“极具战略与政治意义”。

该法案同时要求美国国防部及国务院“优先加速”处理台湾军购请求，不能以“包裹出售”为理由延迟对台军售。根据《纽约时报》此前的报导，因为俄罗斯入侵乌克兰，美国对外军援转向乌克兰，因而延迟对台军售，但美国官方并未正式承认。

12月6日，美国《彭博社》称，根据取得美国国务院知会内容，美国已提议军售台湾多达100枚最先进的“爱国者”（Patriot）防空飞弹及雷达等支援装备，但美台双方都低调不愿谈论此传言。

加入国际组织及军演

该法案以“国会意见”（sense of Congress）称，美国与台湾举行联合军演，是改善战备能力的重要元素之一，美国国会呼吁白宫邀请台湾参加2024年的环太平洋军演。该法案又表示支持台湾“有意义参与国际组织”。

中国问题

面对中国威胁，该法案要求相关部会首长，拟定计划因应中国网路攻击、资讯站、传统文宣战及推动“统一战线”（united front）的胁迫或贪腐等作为。并要求总统在法案生效180天内建立跨部会小组，对抗中国经济胁迫作为。

访问学人计划

值得注意的是，据《日经亚洲》调查，该法案中首次提到，“台湾学人计划”（Taiwan Fellowship Program）提供包含美国联邦政府官员或符合资格的美国公民赴台交流两年。《日经亚洲》称，该计划第一年计划学习中文、台湾历史、政治人文及印太区域关系等等，第二年则到台湾政府部门、立法院或私人部门服务和访问。该报导又称，处理这项派驻计划的非营利组织（NPO）组织名为“西太平洋研究项目”（The Western Pacific Fellowship Project），它来自美国麻萨诸塞州，并在台北市有办公室。

图像来源，WANG MEI-HUI LEGISLATOR OFFICE，8月份，台湾“亚洲无人机AI创新应用研发中心”在嘉义县揭牌。台湾领导人蔡英文（左二）称，为积极提升台湾不对称作战能力，无人机产业将是未來发展重点。

西太平洋研究项目主任皮尔森（Richard Pearson）告诉《日经亚洲》称，美国在今年11月至12月间已经陆续与台湾官员、立法委员等人士协议该计划。皮尔森说，待美国《国防授权法案》通过，将在2023年初招募第一批人员，预计1年10人，9月开始语言培训。他说，美军武装部队亦是招募对象，“但不包括情报部门人员”。

北京扬言反制

此法案通过后，毫无意外地引发北京的强烈反对。

中国外交部发言人毛宁在美国参议院通过该法案后，在例行记者会上称，美国向中国台湾地区出售武器，向“台独”分裂势力发出错误信号，中方对此表示”强烈不满，坚决反对“。

她说，中方敦促美国恪守“一个中国原则”，停止搞“以台制华”。这位中国外交部发言人警告，北京将“采取有力措施，坚定捍卫自身主权和安全利益。”

12月9日，中国国台办发言人朱凤莲则针对美国众院通过该授权法案，要求华府“立即停止在台湾问题上玩火”，并警告美国不得与“中国台湾地区”进行任何形式的军事联系。她又警告台湾民进党当局“倚美谋独注定失败”。

台湾疑美派声量越来越大？

位于北美的台美关系研究组织——“US Taiwan Watch: 美国台湾观测站”，在脸书以中文评论称，华府在此时提出对台如此大金额军援的原因是，根据美国前总统里根（Ronald Reagan，雷根）1980年代执政时期的政策备忘录明示，美对台军援和军售皆是依据中共对台威胁程度而定，“这个原则当然是继续适用。而美国这样直接提出军援，他们称是因为美国认同“这些军事准备的速度必须要加快、规模必须要加大，同时也的确是在用美国所认为必要的角度，来帮忙加快台湾在军事上的准备程度。”

该组织又强调，上述法案多数要求的是具体政策作为，美国国会要求行政部门执行，是有拘束力的“法案”内容，并不仅是国会意见（Sense of Congress）亦即仅有参考的性质。

图像来源，REUTERS，北京从8月4曰-7日进行为期4天的“环台”实战军演，旨在震慑台湾及其盟友。

至于以台湾的角度而言，苏紫云博士说，此法案关于台湾安全的条款，实质授权美国国务院向台湾提供军事援助、授权美国总统必要时增援台湾、赋予台湾“特定主要非北约盟国”地位，同时要求加速落实对台军售，等同是对台湾安全的“大全配”。

但是，即便对于台美军事关系越来越紧密，台湾的疑美派声音似乎越来越大。

国民党立委曾铭宗在美国参议院通过《国防授权法案》时对台湾媒体说，台湾仍不能完全依靠美国。近日，台积电赴美设厂，知名财经评论者陈凤馨痛斥美国与民进党合作，将台湾的技术“连根拔起”，她在东南卫视称民进党与美国合作“抗中保台”策略将全然失败。

国民党市议员王鸿薇则曾经在中国央视节目抨击台湾领导人蔡英文是“对美国唯命是从的领导人”，引发议论。值得关注的是，王鸿薇今年在台北市富人区松山信义区市议员选举拿下第2高票，显示疑美派的声音在台北市越来越有影响力。

英国诺丁汉大学学者苏利文则告诉BBC，美中关系的恶化使台北与北京的弹性互动变得越来越难，但还没有看到美国“放弃”对北京“接触政策”的地步。 然而，他说无论如何，增加对台湾的非正式和有形的（防御）支持的趋势，估计将继续下去；他亦强调，“当然，从中国的角度来看，这两件事（指对华接触并军援台湾）是绝对不相容的。”

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